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化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）建設(shè)的思考
發(fā)布時(shí)間：
2023-09-01 09:19
化工園區(qū)的快速發(fā)展，集聚了眾多的化工企業(yè)，為國家?guī)砭薮蟮纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些環(huán)境、安全等方面的社會(huì)問題。近年來，由于部分化工園區(qū)和企業(yè)缺乏完善的事故污水?dāng)r蓄、導(dǎo)排系統(tǒng)和事故應(yīng)急水池等設(shè)施，導(dǎo)致發(fā)生多起重大的水污染事件，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，社會(huì)影響巨大，群眾反響強(qiáng)烈。另外，化工園區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品有諸多易燃易爆、易揮發(fā)的液體，事故水如不能有效管控，還可能引發(fā)大范圍的安全事故。
化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）作為防控水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立有效的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，做好事故廢水的收集、暫存和處理，確保事故狀態(tài)下的事故廢水處于受控狀態(tài)、得到有效處理，是保障化工園區(qū)安全運(yùn)行和防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，也是促進(jìn)化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。
事故應(yīng)急設(shè)施（池）建設(shè)
現(xiàn)狀及原因分析
認(rèn)知態(tài)度有偏差
一是園區(qū)管理方對建設(shè)事故應(yīng)急設(shè)施（池）必要性認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為企業(yè)已經(jīng)建設(shè)了事故應(yīng)急池，園區(qū)沒有必要再建設(shè)；或是認(rèn)為事故應(yīng)急設(shè)施（池）占用土地資源和資金，建成后基本用不上，對于項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用小；亦或是僥幸認(rèn)為發(fā)生事故也能將影響控制在事故企業(yè)內(nèi)，即使有少量廢水進(jìn)入園區(qū)公共區(qū)域，也有污水處理廠兜底。
二是園區(qū)管理方迫于園區(qū)安全整治提升過關(guān)的要求，不得不建公共事故應(yīng)急設(shè)施（池），應(yīng)付了事，滿足于“有”而非“用”，有效容積算而不核，配套設(shè)施能省則省，建成后無人問津，成為擺設(shè)。
三是不少化工園區(qū)因土地指標(biāo)、資金缺乏等原因，導(dǎo)致畏難退縮，部門之間互相推諉，拖而不建。
建設(shè)過程不規(guī)范
目前，與化工園區(qū)公共事故應(yīng)急設(shè)施（池）相關(guān)的規(guī)范，除中國石油和化工聯(lián)合會(huì)制定的《化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》外，尚無太多其他可參考的規(guī)范。
對于公共綜合管廊、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛道路及停車場事故污水的收集，園區(qū)內(nèi)企業(yè)間可能發(fā)生的多米諾效應(yīng)，沿海、沿江、沿河、沿湖等典型化工園區(qū)如何結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)，事故應(yīng)急設(shè)施（池）容積計(jì)算過程中K值選取原則等，都缺少相關(guān)可行性依據(jù)，以上原因?qū)е禄@區(qū)公共事故應(yīng)急設(shè)施（池）的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)都處于“摸索中前行”的狀態(tài)，園區(qū)管理部門即便知道建設(shè)的重要意義，但在均衡資金投入、土地使用、園區(qū)特點(diǎn)之后，很難從現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中找到一個(gè)既合規(guī)、經(jīng)濟(jì)又貼合園區(qū)實(shí)際的建設(shè)方案，可能不得不選取一個(gè)折中的辦法或是考慮不全，導(dǎo)致“建而不用”或“建而無用”。
運(yùn)行管理不到位
一是建成的化工園區(qū)公共事故應(yīng)急設(shè)施（池）缺少收集輸送及轉(zhuǎn)輸管線、事故池消防設(shè)施、自動(dòng)化控制系統(tǒng)配套不到位，難以投入實(shí)際運(yùn)行。
二是園區(qū)缺少對公共事故應(yīng)急設(shè)施（池）的日常管理及運(yùn)行維護(hù)制度，導(dǎo)致建成的園區(qū)公共事故應(yīng)急設(shè)施（池）荒廢、配套設(shè)施損壞，甚至作為蓄水池、廢水暫存池或蒸發(fā)塘使用。
究其根本原因，是化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）關(guān)聯(lián)到多個(gè)單位（部門），在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中未能綜合全面的考慮各相關(guān)方實(shí)際需求（見表1）。
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表1 化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）相關(guān)方關(guān)心問題一覽表
思考和建議
建議遵循3個(gè)原則
根據(jù)化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）建設(shè)現(xiàn)狀及原因分析，結(jié)合對于園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等方面的思考，建議化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）建設(shè)遵循以下3個(gè)原則。
第一，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、科學(xué)建設(shè)”的原則。即先規(guī)劃選址，再估算分析，最后實(shí)施建設(shè)。一些園區(qū)沒有結(jié)合自身的自然條件、地質(zhì)條件、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總體規(guī)劃等因素進(jìn)行科學(xué)分析規(guī)劃，選擇最優(yōu)方案，本可利用自然溝渠或人工溝渠等稍加設(shè)計(jì)改造，卻采用人工挖掘的方式設(shè)計(jì)建造，甚至連容積都沒有準(zhǔn)確核算，造成土地和資金的浪費(fèi)。
再如，鑒于事故狀態(tài)下現(xiàn)場情況混亂復(fù)雜，供電及控制系統(tǒng)常因火災(zāi)、爆炸受到破壞，靠動(dòng)力輸送事故水無法得到有效保障，化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）應(yīng)優(yōu)先選用非動(dòng)力自流模式設(shè)計(jì)事故水輸送管路，并采取有效措施防止流淌火引發(fā)火災(zāi)蔓延；前期規(guī)劃設(shè)計(jì)如未能系統(tǒng)考慮事故水收集輸送，建成之后再行改造會(huì)增加諸多困難。
第二，堅(jiān)持“最大事故水量”和“最小影響范圍”的原則。化工園區(qū)事故應(yīng)急池一般可按園區(qū)內(nèi)最大的事故源企業(yè)，超出其防控能力可能排放到園區(qū)的事故水量計(jì)算容積，在確定化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）的規(guī)模時(shí)，應(yīng)模擬園區(qū)內(nèi)發(fā)生巨災(zāi)情景，根據(jù)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)事故源的設(shè)備容量，事故時(shí)消防水量及可能進(jìn)入應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施的降水量等綜合因素確定。
在模擬巨災(zāi)情景時(shí)，應(yīng)考慮多米諾效應(yīng)的影響，如企業(yè)發(fā)生事故可能引發(fā)毗鄰企業(yè)、園區(qū)公共管廊、園區(qū)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛等發(fā)生事故，確定規(guī)模時(shí)應(yīng)予以考慮。同時(shí)，事故廢水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)明確“單元—廠區(qū)—園區(qū)/區(qū)域”的3級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系要求，將污染盡可能控制在最小影響范圍內(nèi)（見圖1）。
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圖1 單元—廠區(qū)—園區(qū)/區(qū)域3級水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)示意圖
第三，堅(jiān)持“系統(tǒng)思維、共建共享”的原則。化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）是一個(gè)系統(tǒng)工程，其設(shè)計(jì)建設(shè)建議根據(jù)“單元—廠區(qū)—園區(qū)/區(qū)域”的3級風(fēng)險(xiǎn)防控體系統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，嘗試?yán)萌斯で⑷斯ず拥馈⒊跗谟晁占亍⒌屯莸氐茸匀粭l件分區(qū)共建事故應(yīng)急池，企業(yè)除建設(shè)配套的泄漏物料收集池、圍堰、防火堤、污水處理收集池外，不再單獨(dú)投資建設(shè)事故應(yīng)急池。
分區(qū)建設(shè)的事故應(yīng)急池與周邊企業(yè)共建共享，相關(guān)企業(yè)只需按應(yīng)建池容繳納一定比例的事故應(yīng)急池共建資金，每年按應(yīng)建池容繳納一定比例的維護(hù)管理費(fèi)用，由園區(qū)平臺(tái)公司統(tǒng)一建設(shè)和管理。這樣既可以大幅度減少企業(yè)自建事故應(yīng)急池的用地和建設(shè)成本，又解決了化工園區(qū)事故應(yīng)急池“無錢建”和“無人管”的問題，也提高了事故應(yīng)急池的利用率。
建議實(shí)施3個(gè)“一體化”和1個(gè)“智能化”
綜合考慮化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）涉及的相關(guān)方以及其“投入大、利用率低”的特點(diǎn)，提出3個(gè)“一體化”和1個(gè)“智能化”的建議，將風(fēng)險(xiǎn)管控做到關(guān)口前移，把園區(qū)的安全管理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
一是“安全環(huán)保一體化”。建立包括屬地政府、應(yīng)急管理、消防救援、生態(tài)環(huán)境、氣象、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一體化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，同時(shí)建立起政府與園區(qū)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享、共用，應(yīng)急物資和力量聯(lián)合調(diào)度指揮，做好園區(qū)內(nèi)企業(yè)重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案、園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、屬地突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、生態(tài)環(huán)境（水體污染）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害防治專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的銜接。
二是“園企一體化”。在化工園區(qū)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）負(fù)責(zé)收集超出企業(yè)防控能力而進(jìn)入公共區(qū)域的事故水，包括泄漏的化學(xué)物料、消防冷卻用水、泡沫液、其他滅火劑和雨水收集系統(tǒng)收集的受污染的雨水。
需要注意的是，化工園區(qū)事故水風(fēng)險(xiǎn)防控體系由企業(yè)級水體污染三級防控體系、園區(qū)級事故應(yīng)急設(shè)施（池）和末端欄蓄系統(tǒng)組成，園區(qū)級的事故應(yīng)急設(shè)施（池）不可替代企業(yè)級的事故水防控系統(tǒng)，亦不可用企業(yè)級的事故水防控系統(tǒng)代替；特別是共建共享的事故應(yīng)急池需通盤考慮企業(yè)、園區(qū)事故水的總量，并有相應(yīng)的體制機(jī)制約束各盡其責(zé)。
如果能夠統(tǒng)籌管理和調(diào)度好各級防控體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)可視化自動(dòng)調(diào)節(jié)，則可以在減少資金和土地投入的同時(shí)，取得最大的防控成效。
三是“建用一體化”。化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）不止是一個(gè)池子，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括管道、閥門、機(jī)泵、收集設(shè)施、配套的安全監(jiān)測設(shè)施等，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都影響事故狀態(tài)下的實(shí)際效果。
園區(qū)應(yīng)建立針對事故應(yīng)急設(shè)施（池）的定期演練制度和定期評估制度，將事故應(yīng)急池運(yùn)行列入化工園區(qū)各類安全、環(huán)境應(yīng)急事故演練的必練內(nèi)容，并根據(jù)演練評估結(jié)果及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案和充實(shí)應(yīng)急物資、加強(qiáng)應(yīng)急能力。
以演練不斷優(yōu)化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，優(yōu)化事故水的收集、攔截、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)輸方案，確保突發(fā)情況下事故水?dāng)r得住、收得全、存得下、送得走，切實(shí)擔(dān)負(fù)起化工園區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的警衛(wèi)員責(zé)任。
四是“防控智能化”。作為應(yīng)急設(shè)施，化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）使用率非常低，只靠日常的巡檢維護(hù)很難發(fā)現(xiàn)問題。在資金充足的情況下，建議將化工園區(qū)事故水風(fēng)險(xiǎn)防控體系使用信息化賦能、智能化增效。如通過視頻和遠(yuǎn)傳液位計(jì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測各企業(yè)事故水池容量和使用情況，通過氣體檢測報(bào)警儀監(jiān)測事故水是否存在揮發(fā)燃爆的風(fēng)險(xiǎn)，通過信息化手段自動(dòng)統(tǒng)計(jì)事故水池及配套設(shè)施的完好率，通過隱患大數(shù)據(jù)，研判可能發(fā)生事故的企業(yè)并推送事故演練計(jì)劃等。
充分利用信息化手段把化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）真正用起來，在事故狀態(tài)下可以有效防范風(fēng)險(xiǎn)、削減風(fēng)險(xiǎn)。
隨著化工園區(qū)安全整治提升工作的推進(jìn)，以及時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，相信在5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的加持下，化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施（池）的規(guī)劃選址會(huì)越來越合理化，建設(shè)運(yùn)維會(huì)越來越標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)測預(yù)警會(huì)越來越智能化。
化工園區(qū)事故水風(fēng)險(xiǎn)防控體系會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、數(shù)字化、可視化、智能化，也會(huì)逐步與園區(qū)整體的安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)和城市的公共安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)互相銜接，做到數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)感知評估、實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警和高效應(yīng)急響應(yīng)。
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