新安法下如何開展安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制？

發(fā)布時間：

2024-04-20 10:17

一、新安法下，與時俱進(jìn)重新認(rèn)識“安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇”的概念

無論在工程建設(shè)項(xiàng)目啟動階段還是設(shè)計(jì)階段亦或工程竣工備案驗(yàn)收階段，政府、業(yè)主、承包商或咨詢機(jī)構(gòu)的人員總是談?wù)?ldquo;安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇”，那么，新安法已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，如何與時俱進(jìn)地從專業(yè)角度重新認(rèn)識“安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇”，賦予新的內(nèi)容，其概念到底又是什么呢？

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》第三條：本辦法所稱的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施的總稱。

基于 “全員責(zé)任、屬地責(zé)任、雙重預(yù)防機(jī)制”等內(nèi)容已經(jīng)導(dǎo)入新安法這一高壓態(tài)勢，或許，我們對“安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇”的概念需要更新，可以這么理解：工作范圍涉及該工程項(xiàng)目的總圖布置、工藝、設(shè)備、土建、結(jié)構(gòu)、電氣、儀表、熱工、暖通、給排水、消防、安全保衛(wèi)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、能源、工藝安全等所有專業(yè)、以及該項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)及場地周邊等所有設(shè)計(jì)圖紙、文件、計(jì)算書等，所有設(shè)計(jì)專業(yè)對自己工作范圍內(nèi)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)承擔(dān)主體責(zé)任，并由安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員統(tǒng)籌每個專業(yè)相關(guān)設(shè)計(jì)條件提出、設(shè)計(jì)過程、會簽、校對、審核等工作，從而確保這個工程項(xiàng)目交付的設(shè)計(jì)成果滿足國際公約、國家省市及縣有關(guān)安全生產(chǎn)法律、條例、通知、政令、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他相關(guān)要求，設(shè)計(jì)專篇的編寫就是對上述所有專業(yè)設(shè)計(jì)成果的合法合規(guī)性進(jìn)行偏離審視、風(fēng)險辨識、專業(yè)評估并提出改善建議的專業(yè)工作，此外，還要基于早期的安全預(yù)評價報告的結(jié)果及措施落實(shí)情況進(jìn)行逐一核查，需要重點(diǎn)論證該工程項(xiàng)目的所有風(fēng)險初始場景或危險作業(yè)部位和過程的法規(guī)符合性，所對應(yīng)的技術(shù)措施可靠性、充分必要性，從源頭及本質(zhì)安全設(shè)計(jì)角度確保交付的與安全設(shè)施相關(guān)的設(shè)計(jì)成果完全合法合規(guī)且最好嚴(yán)于國家法規(guī)的最低要求，從而避免建成裝置帶有“不良安全基因DNA”。

二、為什么要編制“安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇”？

《危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》第二條：中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的建設(shè)項(xiàng)目以及伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項(xiàng)目(包括危險化學(xué)品長輸管道建設(shè)項(xiàng)目，以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目），必須按照《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》，對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，并編制建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。

安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇報告不僅是國家政府備案及驗(yàn)收的重要資料，也是安全生產(chǎn)執(zhí)法時飛行檢查的必查文件。一旦裝置運(yùn)行出事，勢必溯源，故可以說該報告也是政府處罰或安全責(zé)任量刑的必查內(nèi)容之一。當(dāng)然，它更是業(yè)主確保“本質(zhì)安全設(shè)計(jì)”的重要論證文件。尤其在新安法下，“安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇報告”的編寫必須專業(yè)、系統(tǒng)、全面，決不能應(yīng)付馬虎，不能走過場，否則，害人害己。

三、“安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇”編寫市場整一個亂字了得？

亂象一：靠流水線工業(yè)化來編寫報告，早就“內(nèi)卷”啦。一些機(jī)構(gòu)好比三同時報告編寫加工廠，規(guī)定一個評價師三五天出一個報告，收費(fèi)就是白菜價，以低價惡性競爭取勝，大搞“內(nèi)卷”。請問，編寫人員或主持人哪里有時間全面熟悉與該項(xiàng)目有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求？更別提全面閱讀相關(guān)專業(yè)的圖紙資料了，甚至，在交付的報告里，連業(yè)主名稱還張冠李戴，只用一個模板一套，改一些內(nèi)容罷了，錯誤百出，可想而知，老古話：“便宜沒好貨”！

亂象二：非專業(yè)人士編寫報告。筆者曾與一個文秘人員進(jìn)行報告編寫交流，此人居然是全職負(fù)責(zé)編寫三同時報告的，也包括安全設(shè)計(jì)專篇報告，殊不知，她/他連很多工程專業(yè)術(shù)語還沒搞清楚呢，P&ID圖紙是什么、MPa單位干啥用的、等等一概不知，假如您問他/她“熱脹冷縮怎么補(bǔ)償”，就更一問三不知或王顧左右而言他了。由這樣的人編寫出來的報告，您說有啥用呢？殊不知，在一些地區(qū)，這可是普遍現(xiàn)象也。業(yè)主委托這樣的機(jī)構(gòu)編寫，裝置運(yùn)行后，不出事就奇怪了！新安法下，出大事就要量刑的。

亂象三：亂點(diǎn)鴛鴦譜，瞎指揮。或許這是普遍現(xiàn)象，好多地方主管部門官員或業(yè)主將“安全設(shè)計(jì)專篇報告編寫”交給此工程設(shè)計(jì)單位自己編寫，其理由是根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》第十條：生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。這句話一定要準(zhǔn)確理解，其意思是：初步設(shè)計(jì)時，由取得設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行相關(guān)工廠設(shè)計(jì)的同時也要設(shè)計(jì)“安全設(shè)施”并“編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)”，這句話即使拿到現(xiàn)在的新安法下，也是沒有問題的，完全符合“屬地責(zé)任”的法定含義，也即誰做工程設(shè)計(jì)，誰就對該工程所涉及的安全設(shè)施的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。但，請注意，這里沒有提到設(shè)計(jì)成果交付后，就一定要由“取得設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位”去編寫安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。如果《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》有如此論述，豈不成了“駕駛員違章駕駛由駕駛員本人來判斷”？或者更直白一點(diǎn)就是“自己設(shè)計(jì)成果的好壞由設(shè)計(jì)人員自己來評判”？請問：誰會自我打臉？誰會推翻自己的設(shè)計(jì)成果？

當(dāng)然，有些地區(qū)政府也知道不能這樣執(zhí)行，于是乎，就改變成另一種方式，讓另一家有設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位去審查主體工程設(shè)計(jì)單位所出具的安全設(shè)施設(shè)計(jì)成果的符合性，這個操作效果并不理想，因“同行是冤家”，一般只提一些不痛不癢的偏差就出報告了，原設(shè)計(jì)單位出的圖紙里隱藏著的重大裝置隱患或風(fēng)險，并沒有被辨識出來，建成的裝置基因就帶有不安全因素，以后要改起來，非常麻煩。亂點(diǎn)鴛鴦譜，也是不行的。

現(xiàn)在國家推行“放管服”的大原則，不知道為啥有些政府主管部門還要干預(yù)企業(yè)主體責(zé)任？工程建設(shè)單位的業(yè)主完全可以到社會尋找獨(dú)立的專業(yè)評估咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士對業(yè)主收到的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行符合性審查。那些亂指揮、瞎指揮的不安全行為及做法，該不該休？請仔細(xì)閱讀《新安法》有關(guān)界定。

四、怎么編寫高質(zhì)量的安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇？

要想編寫出一篇好的安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，就要抓住以下幾點(diǎn)：

第一，資料完整。一棟高樓要想穩(wěn)固安全，就得打好堅(jiān)實(shí)的地基；一篇安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇要想專業(yè)高質(zhì)量，就得有詳細(xì)完整的專業(yè)的安全預(yù)評價報告、設(shè)計(jì)資料、圖紙、數(shù)據(jù)等，否則就如空中樓閣，搖搖欲墜。

在編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇之前，我們至少需要搜集以下資料：

1.安全預(yù)評價報告及專家審查意見；

2.工藝、設(shè)備、機(jī)電、總圖、建筑結(jié)構(gòu)等所有專業(yè)的設(shè)計(jì)說明文件；

3.項(xiàng)目及其裝置平面布置圖、有毒/可燃?xì)怏w檢測器平面布置圖、設(shè)備圖紙等（需最終簽字版）；

4.工藝、設(shè)備、水電氣、自控等設(shè)計(jì)圖紙（最終簽字版）；

5.個體防護(hù)裝備（PPE）配備等情況；

6. 其他。

在實(shí)際編制過程中要涉及的輸入的圖紙、文件、數(shù)據(jù)非常多且要系統(tǒng)、完整、全面，還要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況搜集更詳細(xì)的編寫資料，在編寫前研究熟悉項(xiàng)目的基本情況，編寫的時候才能心中有數(shù)。

第二，要素齊全。一篇合格的專業(yè)化的安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇需要涵蓋設(shè)計(jì)依據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目概況、建設(shè)項(xiàng)目過程危險源及危險和有害因素分析、設(shè)計(jì)采用的安全設(shè)施、結(jié)論與建議等多項(xiàng)內(nèi)容：要將項(xiàng)目建設(shè)過程中可能存在的危險源、危險有害因素及其存在主要場所全部分析到位；在進(jìn)行安全設(shè)施和措施設(shè)計(jì)法規(guī)符合性評估時，要從工藝系統(tǒng)、總平面布置、設(shè)備管道、電氣、自控儀表、消防、PPE等多個角度進(jìn)行全方位考慮，將安全隱患“扼殺”在搖籃中。

第三，嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)。安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇涵蓋了工藝系統(tǒng)、自控、電氣、建筑、結(jié)構(gòu)、暖通、給排水等多個專業(yè)的內(nèi)容，要想將這些全部說清楚、說明白，就要多個專業(yè)人員進(jìn)行分析，相互配合，根據(jù)相關(guān)《編制導(dǎo)則》及其他要求文件進(jìn)行編寫，最終會審確認(rèn)簽字。

說起來很容易，但實(shí)際上要做起來卻有很多困難。目前市面上有很多評價咨詢機(jī)構(gòu)，都說能編寫安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，但是內(nèi)部員工卻是一群非專業(yè)的沒做過設(shè)計(jì)或毫無工程技術(shù)專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的來編寫，一個模板套遍所有項(xiàng)目，批量生產(chǎn)，只要沒有太大的問題就可以交差了事，這樣的安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇真的能行嗎？

當(dāng)然不行！國家現(xiàn)在高度重視安全生產(chǎn)問題，剛剛實(shí)施的《新安法》中大大加重了違法行為的懲戒力度，嚴(yán)格要求企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。在這樣的趨勢下，高質(zhì)量的安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇報告可以從源頭診斷出問題，給企業(yè)運(yùn)營帶來實(shí)質(zhì)性的方向及幫助，也是日常安全管理的重要依據(jù)之一。與其到這時候再大量修改，倒不如一開始就選擇專業(yè)的評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行編寫，從源頭保證安全設(shè)施設(shè)計(jì)的專業(yè)性、完整性、可靠性，這樣哪怕后期發(fā)現(xiàn)什么問題，也不會摸不著頭腦，不知道從何改起。

當(dāng)然，市場上的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)很多，如果您不知道如何甄別的話可以放心選擇我們“山東中天科技工程有限公司”，我們有眾多不同專業(yè)的優(yōu)秀專家組成的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，意在為客戶提供“付得起、可落地”的培訓(xùn)、咨詢及一體化解決方案，助力“本質(zhì)安全、綠色環(huán)保、節(jié)能減排”等工作，滿足“合法合規(guī)”要求，為“卓越管理、可持續(xù)發(fā)展”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

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