變更管理如何有效執(zhí)行和實施
發(fā)布時間：
2024-06-03 09:40
一、變更管理的概念
變更管理是指對變更進行有計劃的控制，確保變更帶來的危害得到充分識別，風險得到有效控制。變更管理按專業(yè)可將變更分為總圖變更、工藝技術變更、設備設施變更、儀表系統(tǒng)變更、公用工程變更、管理程序和制度變更、企業(yè)組織架構變更、生產組織方式變更、重要崗位的人員和職責變更、供應商變更、外部條件變更等。
變更管理在我國化工企業(yè)安全管理中是薄弱環(huán)節(jié)。很多事故的原因都是由于沒有有效的實施變更管理。根據(jù)事故致因理論，如果未對風險進行分析并采取安全措施，就極易形成重大事故隱患，甚至造成重大事故。在新修訂的《化工過程安全管理導則》AQT 3034-2022 4.15 中要求企業(yè)企業(yè)應建立變更管理制度，變更管理制度至少包含需納入變更管理的范圍、變更分類分級、管理職責和程序、變更風險辨識及控制等內容。
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二、變更管理的由來
1974年6月1日下午，英國弗利克斯伯勒鎮(zhèn)上的一家化學廠的一套環(huán)已烷氧化裝置發(fā)生泄漏，泄漏物料形成的蒸汽云發(fā)生爆炸，28名工人死亡，36人受傷，社區(qū)近600名受傷。大火燃燒了10天才撲滅，工廠被夷為平地，工廠周圍的設施遭到極大破壞。Trevor Kletz認為，工廠需要建立一套管理系統(tǒng)來控制工藝設施的變更，包括臨時的變更。對工藝設施進行變更前，需要由有經驗的人進行系統(tǒng)的危害分析，確認變更是否符合原來的設計標準、是否會產生不良的后果。
弗利克斯伯勒泄漏爆炸事故之后，變更管理被西方的國防工業(yè)和核電行業(yè)采納。1976年后開始在石化行業(yè)獲得運用。
1992年，美國職業(yè)安全健康局(OSHA)將變更管理納入到《高度危險化學品工藝安全管理》(PSM)中14個要素中，以政府法規(guī)的形式加以約束。美國職業(yè)安全健康局認為，對工藝安全管理體系進行變更時，應該全面評估所提出的變更對于員工安全和健康的影響，并明確需要對操作程序進行哪些修改。美國化學品安全及危害調查委員會于2001年發(fā)布關于變更管理的安全告示，呼吁化學工業(yè)加強對于操作變更的管理。
三、我國化學品變更管理相關標準和文件
Ø《石油化工企業(yè)安全管理體系實施導則》AQ/T3012-2008 第10部分 變更管理
Ø《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范 》AQ/T3012-2008 5.6.5 變更
Ø《國家安全監(jiān)管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》 安監(jiān)總管三〔2013〕88 號 十、變更管理
Ø《化工過程安全管理導則》AQ/T 3034-2022 4.15 變更管理
Ø《危險化學品企業(yè)重大隱患判定標準(修訂征求意見稿)》第十六條：涉及重大危險源、重點監(jiān)管危險化工工藝的生產裝置和儲存設施，原料、工藝路線等方面發(fā)生的變更未履行變更管理手續(xù)。
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四、變更管理的程序如何有效執(zhí)行
如果了解變更管理的意義和企業(yè)安全管理的程序，不用看什么規(guī)范你也能把變更管理的流程想的差不多，這不是一個復雜的事情，參考《化工過程安全管理導則》AQ/T 3034-2022 4.15 變更管理的管控過程，總結如下:
1.變更需求的評估
企業(yè)應對需求單位提出的變更進行必要性評估，確認變更的必要性。變更需求單位應提交變更申請表，寫明申請變更的原因、目的、變更類別、潛在風險及控制措施、預計實施時間、變更內容及實施方案、變更涉及的相關方、變更后預期達到的效果、需更新的文件資料等。
2.變更申請
企業(yè)在生產活動中進行的任何變更都需要辦理申請手續(xù)。企業(yè)應對需求單位提出的變更進行必要性評估，確認變更的必要性。變更需求單位應提交變更申請表，寫明申請變更的原因、目的、變更類別、潛在風險及控制措施、預計實施時間、變更內容及實施方案、變更涉及的相關方、變更后預期達到的效果、需更新的文件資料等。
3、風險評估
企業(yè)發(fā)起的任何變更均應開展風險評估。應采用合適的危害辨識和風險評估方法開展變更風險評估、制定管控措施。參與變更風險評估的人員應包含變更涉及的所有專業(yè)人員，評估人員應具備相應的風險評估能力和工作經驗。必要時邀請外部專家參與風險評估工作。
4、變更審批
變更申請表及風險評估材料應按照管理制度要求逐級上報企業(yè)主管部門審核.并按管理權限報相應負責人審批。審批人應審查變更流程與管理制度的符合性、變更的風險評估的準確性以及措施的有效性。應嚴格依據(jù)批準后的變更方案實施變更，對變更方案作出的任何改變應重新執(zhí)行變更程序。
5、實施與投用
應確保變更涉及的所有相關資料以及操作規(guī)程都得到適當?shù)膶彶椤⑿薷摹⒏潞蜌w檔。應對變更可能受影響的本企業(yè)人員、承包商、供應商、外來人員進行相應的培訓和告知，培訓內容應包括變更目的、作用、變更內容及操作方法、變更中可能的風險和影響、風險的管控措施、同類事故案例等。
6、變更的驗收、關閉
企業(yè)應在變更投用具備驗收條件時及時完成驗收工作，驗收包括對變更與預期效果符合性的評估。應建立變更管理檔案，檔案至少應包括變更申請審批表、風險評估記錄、變更實施的相關資料、變更關閉確認記錄、其他與變更相關的文件資料等。
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五、為什么化工企業(yè)變更管理未能有效執(zhí)行和實施
血淋淋的事故不僅造成大量的人員傷亡還造成了嚴重的經濟損失，一廠出事故，萬廠受教育。不要把別人的事故當成故事，要當成一個體驗，當成一個經歷，當成一個學習的素材。只有這樣才是一個“聰明”的行為，變更管理未能有效的落實主要有以下幾個原因：
1、很多國內企業(yè)的管理者不重視變更，認為變更涉及范圍太廣了，管理困難很大。很多國內的企業(yè)根本無法有效的實施。變更管理是一道不可逾越的“鴻溝”。很多企業(yè)的技術部門隨意改變參數(shù)，設備部進行管道或者法蘭的改造，活干完了，安全管理部門才知道。很多企業(yè)的高層領導認為變更管理的流程太復雜，有提交申請審批的功夫活都干完了，沒必要走這樣的形式。正是這樣的思想才導致變更管理無法生根發(fā)芽。要想打破這種行為必須從企業(yè)的一把手抓起，充分認識變更管理的重要性，建立自上而下的有效的化工企業(yè)工藝安全管理體系，尤其是建立和完善企業(yè)的變更管理制度。
2、無法滿足合法合規(guī)的要求。企業(yè)的運營和安全管理的第一條紅線就是合法合規(guī)，當然變更程序本身就是就是合法合規(guī)的一個要求。比如變更一個螺母，由碳鋼變成不銹鋼。或者變更工藝參數(shù)改變的反應時間，這都會可能導致風險。變更管理其實就是簡易版本的內部“三同時”程序。雖然不可能有那么多的外部資源參與，但是在變更的實施過程中很可能會出現(xiàn)不合法合規(guī)的現(xiàn)象。因此，在變更前一定要對變更部分的具體要求搞清楚，變更后的東西一定要比變更前的要求更高，至少也要保持一致性。還有就是我們在實際工作中發(fā)現(xiàn)很多的隱患都是變更產生的，因此說變更不能只考慮其功能性.更應該考慮其合法合規(guī)性。很多企業(yè)內部內部的變更很多，缺少有關資料和設計，在危險源辨識和風險評價以及安全現(xiàn)狀評價時會耗費大量的人力、物力以及時間“補作業(yè)”。個人建議企業(yè)實施變更時要注意兩點：一是查閱要變更部分的資料和審批要求，特別是“三同時”相關的資料要符合法律法規(guī)和標準的要求；二是涉及到工藝、設備、電氣、儀表等的變更一定要讓正規(guī)的設計單位進行設計，只要這樣才能保證變更的合法合規(guī)性。
3、變更管理到底哪個部門負責
因為責權利不明確，安全責任制未能有效的落實，很多企業(yè)的變更管理缺少主管部門。一個安全隱患有時會變成一個需要時間才能解決的項目，有時卻需要在幾個部門扯皮扯完后不了了之。很多企業(yè)的變更管理有HSE部門主導，這從根上就不對。既制定標準又管理程序，違背了管理學中不相容職務管理的原則。新安法提出了安全管理三管三必須的原則以及誰主管誰負責的原則，個人認為變更管理應根據(jù)企業(yè)的組織架構的實際要求設置在技術部或者辦公室，這樣才能有效的監(jiān)督其他部門有效的落實變更管理。
4、缺少風險分析及管控
國內的絕大多數(shù)企業(yè)的安全管理還處在經驗管理向科學管理的轉變之中，很多企業(yè)還停留在不斷地隱患整改和排查階段。管安全就是有效的管控風險，變更管理的核心就是風險的改變，這個風險包括包括變更過程中的風險和變更后風險的變化，這兩個都是非常重要的。基于風險管控流程的管理可以改變信息熵的傳播，也可以對整個的人流、物流、管理流和信息流進行有效的管理。另外在變更實施過程中會涉及到承包商、檢維修以及動火、高空等高風險作業(yè)以及停機、試機作業(yè)，如果未能對這些先兆和高風險事件進行有效的干預就會造成嚴重的事故和致命性的事故。
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Serious理論模型 （serious incident fatality）
結束語：美國能源部2009年頒布的標準《人類績效改進手冊》第一卷的事故原因統(tǒng)計表。事故發(fā)生有20%是設備缺陷問題；80%行為錯誤原因。而在人為錯誤中的70%是組織弱點缺陷，個人行為錯誤只占30%。
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有效的落實化工企業(yè)的變更管理是企業(yè)有效的執(zhí)行安全領導力的重要因素，企業(yè)高層領導要做正確的事情，并且制定目標和激勵團隊有效地實現(xiàn)這些目標。安全領導是通過決策來行使的，決策與領導者的信念有關，并通過領導者的行為表現(xiàn)出來。血淋淋的事故帶給我們的不僅僅是教訓，更是給我們帶來深度的思考和改善的機會。
呼吁國內的化工企業(yè)的各級管理者重視變更管理的流程。
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