新安法下如何開展安全設施設計專篇編制？
發布時間：
2024-04-20 10:17
一、新安法下，與時俱進重新認識“安全設施設計專篇”的概念
無論在工程建設項目啟動階段還是設計階段亦或工程竣工備案驗收階段，政府、業主、承包商或咨詢機構的人員總是談論“安全設施設計專篇”，那么，新安法已經發布實施，如何與時俱進地從專業角度重新認識“安全設施設計專篇”，賦予新的內容，其概念到底又是什么呢？
根據《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》第三條：本辦法所稱的建設項目安全設施，是指生產經營單位在生產經營活動中用于預防生產安全事故的設備、設施、裝置、構（建）筑物和其他技術措施的總稱。
基于 “全員責任、屬地責任、雙重預防機制”等內容已經導入新安法這一高壓態勢，或許，我們對“安全設施設計專篇”的概念需要更新，可以這么理解：工作范圍涉及該工程項目的總圖布置、工藝、設備、土建、結構、電氣、儀表、熱工、暖通、給排水、消防、安全保衛、職業衛生、環境保護、能源、工藝安全等所有專業、以及該項目紅線范圍內及場地周邊等所有設計圖紙、文件、計算書等，所有設計專業對自己工作范圍內的安全設施設計承擔主體責任，并由安全系統設計人員統籌每個專業相關設計條件提出、設計過程、會簽、校對、審核等工作，從而確保這個工程項目交付的設計成果滿足國際公約、國家省市及縣有關安全生產法律、條例、通知、政令、工程技術標準、規范及其他相關要求，設計專篇的編寫就是對上述所有專業設計成果的合法合規性進行偏離審視、風險辨識、專業評估并提出改善建議的專業工作，此外，還要基于早期的安全預評價報告的結果及措施落實情況進行逐一核查，需要重點論證該工程項目的所有風險初始場景或危險作業部位和過程的法規符合性，所對應的技術措施可靠性、充分必要性，從源頭及本質安全設計角度確保交付的與安全設施相關的設計成果完全合法合規且最好嚴于國家法規的最低要求，從而避免建成裝置帶有“不良安全基因DNA”。
二、為什么要編制“安全設施設計專篇”？
《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》第二條：中華人民共和國境內新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存的建設項目以及伴有危險化學品產生的化工建設項目(包括危險化學品長輸管道建設項目，以下統稱建設項目），必須按照《化工建設項目安全設計管理導則》，對建設項目安全設施進行設計，并編制建設項目安全設施設計專篇。
安全設施設計專篇報告不僅是國家政府備案及驗收的重要資料，也是安全生產執法時飛行檢查的必查文件。一旦裝置運行出事，勢必溯源，故可以說該報告也是政府處罰或安全責任量刑的必查內容之一。當然，它更是業主確保“本質安全設計”的重要論證文件。尤其在新安法下，“安全設施設計專篇報告”的編寫必須專業、系統、全面，決不能應付馬虎，不能走過場，否則，害人害己。
三、“安全設施設計專篇”編寫市場整一個亂字了得？
亂象一：靠流水線工業化來編寫報告，早就“內卷”啦。一些機構好比三同時報告編寫加工廠，規定一個評價師三五天出一個報告，收費就是白菜價，以低價惡性競爭取勝，大搞“內卷”。請問，編寫人員或主持人哪里有時間全面熟悉與該項目有關的法規、標準及其他要求？更別提全面閱讀相關專業的圖紙資料了，甚至，在交付的報告里，連業主名稱還張冠李戴，只用一個模板一套，改一些內容罷了，錯誤百出，可想而知，老古話：“便宜沒好貨”！
亂象二：非專業人士編寫報告。筆者曾與一個文秘人員進行報告編寫交流，此人居然是全職負責編寫三同時報告的，也包括安全設計專篇報告，殊不知，她/他連很多工程專業術語還沒搞清楚呢，P&ID圖紙是什么、MPa單位干啥用的、等等一概不知，假如您問他/她“熱脹冷縮怎么補償”，就更一問三不知或王顧左右而言他了。由這樣的人編寫出來的報告，您說有啥用呢？殊不知，在一些地區，這可是普遍現象也。業主委托這樣的機構編寫，裝置運行后，不出事就奇怪了！新安法下，出大事就要量刑的。
亂象三：亂點鴛鴦譜，瞎指揮。或許這是普遍現象，好多地方主管部門官員或業主將“安全設計專篇報告編寫”交給此工程設計單位自己編寫，其理由是根據《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》第十條：生產經營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質的設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計。這句話一定要準確理解，其意思是：初步設計時，由取得設計資質的設計單位在進行相關工廠設計的同時也要設計“安全設施”并“編制安全設施設計”，這句話即使拿到現在的新安法下，也是沒有問題的，完全符合“屬地責任”的法定含義，也即誰做工程設計，誰就對該工程所涉及的安全設施的設計負責。但，請注意，這里沒有提到設計成果交付后，就一定要由“取得設計資質的設計單位”去編寫安全設施設計專篇。如果《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》有如此論述，豈不成了“駕駛員違章駕駛由駕駛員本人來判斷”？或者更直白一點就是“自己設計成果的好壞由設計人員自己來評判”？請問：誰會自我打臉？誰會推翻自己的設計成果？
當然，有些地區政府也知道不能這樣執行，于是乎，就改變成另一種方式，讓另一家有設計資質的設計單位去審查主體工程設計單位所出具的安全設施設計成果的符合性，這個操作效果并不理想，因“同行是冤家”，一般只提一些不痛不癢的偏差就出報告了，原設計單位出的圖紙里隱藏著的重大裝置隱患或風險，并沒有被辨識出來，建成的裝置基因就帶有不安全因素，以后要改起來，非常麻煩。亂點鴛鴦譜，也是不行的。
現在國家推行“放管服”的大原則，不知道為啥有些政府主管部門還要干預企業主體責任？工程建設單位的業主完全可以到社會尋找獨立的專業評估咨詢機構或專業人士對業主收到的設計成果進行符合性審查。那些亂指揮、瞎指揮的不安全行為及做法，該不該休？請仔細閱讀《新安法》有關界定。
四、怎么編寫高質量的安全設施設計專篇？
要想編寫出一篇好的安全設施設計專篇，就要抓住以下幾點：
第一，資料完整。一棟高樓要想穩固安全，就得打好堅實的地基；一篇安全設施設計專篇要想專業高質量，就得有詳細完整的專業的安全預評價報告、設計資料、圖紙、數據等，否則就如空中樓閣，搖搖欲墜。
在編制安全設施設計專篇之前，我們至少需要搜集以下資料：
1.安全預評價報告及專家審查意見；
2.工藝、設備、機電、總圖、建筑結構等所有專業的設計說明文件；
3.項目及其裝置平面布置圖、有毒/可燃氣體檢測器平面布置圖、設備圖紙等（需最終簽字版）；
4.工藝、設備、水電氣、自控等設計圖紙（最終簽字版）；
5.個體防護裝備（PPE）配備等情況；
6. 其他。
在實際編制過程中要涉及的輸入的圖紙、文件、數據非常多且要系統、完整、全面，還要根據項目的實際情況搜集更詳細的編寫資料，在編寫前研究熟悉項目的基本情況，編寫的時候才能心中有數。
第二，要素齊全。一篇合格的專業化的安全設施設計專篇需要涵蓋設計依據、建設項目概況、建設項目過程危險源及危險和有害因素分析、設計采用的安全設施、結論與建議等多項內容：要將項目建設過程中可能存在的危險源、危險有害因素及其存在主要場所全部分析到位；在進行安全設施和措施設計法規符合性評估時，要從工藝系統、總平面布置、設備管道、電氣、自控儀表、消防、PPE等多個角度進行全方位考慮，將安全隱患“扼殺”在搖籃中。
第三，嚴謹專業。安全設施設計專篇涵蓋了工藝系統、自控、電氣、建筑、結構、暖通、給排水等多個專業的內容，要想將這些全部說清楚、說明白，就要多個專業人員進行分析，相互配合，根據相關《編制導則》及其他要求文件進行編寫，最終會審確認簽字。
說起來很容易，但實際上要做起來卻有很多困難。目前市面上有很多評價咨詢機構，都說能編寫安全設施設計專篇，但是內部員工卻是一群非專業的沒做過設計或毫無工程技術專業實踐經驗的來編寫，一個模板套遍所有項目，批量生產，只要沒有太大的問題就可以交差了事，這樣的安全設施設計專篇真的能行嗎？
當然不行！國家現在高度重視安全生產問題，剛剛實施的《新安法》中大大加重了違法行為的懲戒力度，嚴格要求企業做好安全生產工作。在這樣的趨勢下，高質量的安全設施設計專篇報告可以從源頭診斷出問題，給企業運營帶來實質性的方向及幫助，也是日常安全管理的重要依據之一。與其到這時候再大量修改，倒不如一開始就選擇專業的評價機構進行編寫，從源頭保證安全設施設計的專業性、完整性、可靠性，這樣哪怕后期發現什么問題，也不會摸不著頭腦，不知道從何改起。
當然，市場上的設計機構很多，如果您不知道如何甄別的話可以放心選擇我們“山東中天科技工程有限公司”，我們有眾多不同專業的優秀專家組成的項目團隊，意在為客戶提供“付得起、可落地”的培訓、咨詢及一體化解決方案，助力“本質安全、綠色環保、節能減排”等工作，滿足“合法合規”要求，為“卓越管理、可持續發展”獻計獻策。
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