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變更管理如何有效執(zhí)行和實(shí)施
發(fā)布時(shí)間：
2024-06-03 09:40
一、變更管理的概念
變更管理是指對(duì)變更進(jìn)行有計(jì)劃的控制，確保變更帶來的危害得到充分識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。變更管理按專業(yè)可將變更分為總圖變更、工藝技術(shù)變更、設(shè)備設(shè)施變更、儀表系統(tǒng)變更、公用工程變更、管理程序和制度變更、企業(yè)組織架構(gòu)變更、生產(chǎn)組織方式變更、重要崗位的人員和職責(zé)變更、供應(yīng)商變更、外部條件變更等。
變更管理在我國(guó)化工企業(yè)安全管理中是薄弱環(huán)節(jié)。很多事故的原因都是由于沒有有效的實(shí)施變更管理。根據(jù)事故致因理論，如果未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并采取安全措施，就極易形成重大事故隱患，甚至造成重大事故。在新修訂的《化工過程安全管理導(dǎo)則》AQT 3034-2022 4.15 中要求企業(yè)企業(yè)應(yīng)建立變更管理制度，變更管理制度至少包含需納入變更管理的范圍、變更分類分級(jí)、管理職責(zé)和程序、變更風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及控制等內(nèi)容。
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二、變更管理的由來
1974年6月1日下午，英國(guó)弗利克斯伯勒鎮(zhèn)上的一家化學(xué)廠的一套環(huán)已烷氧化裝置發(fā)生泄漏，泄漏物料形成的蒸汽云發(fā)生爆炸，28名工人死亡，36人受傷，社區(qū)近600名受傷。大火燃燒了10天才撲滅，工廠被夷為平地，工廠周圍的設(shè)施遭到極大破壞。Trevor Kletz認(rèn)為，工廠需要建立一套管理系統(tǒng)來控制工藝設(shè)施的變更，包括臨時(shí)的變更。對(duì)工藝設(shè)施進(jìn)行變更前，需要由有經(jīng)驗(yàn)的人進(jìn)行系統(tǒng)的危害分析，確認(rèn)變更是否符合原來的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、是否會(huì)產(chǎn)生不良的后果。
弗利克斯伯勒泄漏爆炸事故之后，變更管理被西方的國(guó)防工業(yè)和核電行業(yè)采納。1976年后開始在石化行業(yè)獲得運(yùn)用。
1992年，美國(guó)職業(yè)安全健康局(OSHA)將變更管理納入到《高度危險(xiǎn)化學(xué)品工藝安全管理》(PSM)中14個(gè)要素中，以政府法規(guī)的形式加以約束。美國(guó)職業(yè)安全健康局認(rèn)為，對(duì)工藝安全管理體系進(jìn)行變更時(shí)，應(yīng)該全面評(píng)估所提出的變更對(duì)于員工安全和健康的影響，并明確需要對(duì)操作程序進(jìn)行哪些修改。美國(guó)化學(xué)品安全及危害調(diào)查委員會(huì)于2001年發(fā)布關(guān)于變更管理的安全告示，呼吁化學(xué)工業(yè)加強(qiáng)對(duì)于操作變更的管理。
三、我國(guó)化學(xué)品變更管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件
Ø《石油化工企業(yè)安全管理體系實(shí)施導(dǎo)則》AQ/T3012-2008 第10部分 變更管理
Ø《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范 》AQ/T3012-2008 5.6.5 變更
Ø《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》 安監(jiān)總管三〔2013〕88 號(hào) 十、變更管理
Ø《化工過程安全管理導(dǎo)則》AQ/T 3034-2022 4.15 變更管理
Ø《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(修訂征求意見稿)》第十六條：涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施，原料、工藝路線等方面發(fā)生的變更未履行變更管理手續(xù)。
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四、變更管理的程序如何有效執(zhí)行
如果了解變更管理的意義和企業(yè)安全管理的程序，不用看什么規(guī)范你也能把變更管理的流程想的差不多，這不是一個(gè)復(fù)雜的事情，參考《化工過程安全管理導(dǎo)則》AQ/T 3034-2022 4.15 變更管理的管控過程，總結(jié)如下:
1.變更需求的評(píng)估
企業(yè)應(yīng)對(duì)需求單位提出的變更進(jìn)行必要性評(píng)估，確認(rèn)變更的必要性。變更需求單位應(yīng)提交變更申請(qǐng)表，寫明申請(qǐng)變更的原因、目的、變更類別、潛在風(fēng)險(xiǎn)及控制措施、預(yù)計(jì)實(shí)施時(shí)間、變更內(nèi)容及實(shí)施方案、變更涉及的相關(guān)方、變更后預(yù)期達(dá)到的效果、需更新的文件資料等。
2.變更申請(qǐng)
企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中進(jìn)行的任何變更都需要辦理申請(qǐng)手續(xù)。企業(yè)應(yīng)對(duì)需求單位提出的變更進(jìn)行必要性評(píng)估，確認(rèn)變更的必要性。變更需求單位應(yīng)提交變更申請(qǐng)表，寫明申請(qǐng)變更的原因、目的、變更類別、潛在風(fēng)險(xiǎn)及控制措施、預(yù)計(jì)實(shí)施時(shí)間、變更內(nèi)容及實(shí)施方案、變更涉及的相關(guān)方、變更后預(yù)期達(dá)到的效果、需更新的文件資料等。
3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
企業(yè)發(fā)起的任何變更均應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。應(yīng)采用合適的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法開展變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定管控措施。參與變更風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員應(yīng)包含變更涉及的所有專業(yè)人員，評(píng)估人員應(yīng)具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和工作經(jīng)驗(yàn)。必要時(shí)邀請(qǐng)外部專家參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
4、變更審批
變更申請(qǐng)表及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料應(yīng)按照管理制度要求逐級(jí)上報(bào)企業(yè)主管部門審核.并按管理權(quán)限報(bào)相應(yīng)負(fù)責(zé)人審批。審批人應(yīng)審查變更流程與管理制度的符合性、變更的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性以及措施的有效性。應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)后的變更方案實(shí)施變更，對(duì)變更方案作出的任何改變應(yīng)重新執(zhí)行變更程序。
5、實(shí)施與投用
應(yīng)確保變更涉及的所有相關(guān)資料以及操作規(guī)程都得到適當(dāng)?shù)膶彶椤⑿薷摹⒏潞蜌w檔。應(yīng)對(duì)變更可能受影響的本企業(yè)人員、承包商、供應(yīng)商、外來人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和告知，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括變更目的、作用、變更內(nèi)容及操作方法、變更中可能的風(fēng)險(xiǎn)和影響、風(fēng)險(xiǎn)的管控措施、同類事故案例等。
6、變更的驗(yàn)收、關(guān)閉
企業(yè)應(yīng)在變更投用具備驗(yàn)收條件時(shí)及時(shí)完成驗(yàn)收工作，驗(yàn)收包括對(duì)變更與預(yù)期效果符合性的評(píng)估。應(yīng)建立變更管理檔案，檔案至少應(yīng)包括變更申請(qǐng)審批表、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估記錄、變更實(shí)施的相關(guān)資料、變更關(guān)閉確認(rèn)記錄、其他與變更相關(guān)的文件資料等。
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五、為什么化工企業(yè)變更管理未能有效執(zhí)行和實(shí)施
血淋淋的事故不僅造成大量的人員傷亡還造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，一廠出事故，萬(wàn)廠受教育。不要把別人的事故當(dāng)成故事，要當(dāng)成一個(gè)體驗(yàn)，當(dāng)成一個(gè)經(jīng)歷，當(dāng)成一個(gè)學(xué)習(xí)的素材。只有這樣才是一個(gè)“聰明”的行為，變更管理未能有效的落實(shí)主要有以下幾個(gè)原因：
1、很多國(guó)內(nèi)企業(yè)的管理者不重視變更，認(rèn)為變更涉及范圍太廣了，管理困難很大。很多國(guó)內(nèi)的企業(yè)根本無法有效的實(shí)施。變更管理是一道不可逾越的“鴻溝”。很多企業(yè)的技術(shù)部門隨意改變參數(shù)，設(shè)備部進(jìn)行管道或者法蘭的改造，活干完了，安全管理部門才知道。很多企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為變更管理的流程太復(fù)雜，有提交申請(qǐng)審批的功夫活都干完了，沒必要走這樣的形式。正是這樣的思想才導(dǎo)致變更管理無法生根發(fā)芽。要想打破這種行為必須從企業(yè)的一把手抓起，充分認(rèn)識(shí)變更管理的重要性，建立自上而下的有效的化工企業(yè)工藝安全管理體系，尤其是建立和完善企業(yè)的變更管理制度。
2、無法滿足合法合規(guī)的要求。企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和安全管理的第一條紅線就是合法合規(guī)，當(dāng)然變更程序本身就是就是合法合規(guī)的一個(gè)要求。比如變更一個(gè)螺母，由碳鋼變成不銹鋼。或者變更工藝參數(shù)改變的反應(yīng)時(shí)間，這都會(huì)可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。變更管理其實(shí)就是簡(jiǎn)易版本的內(nèi)部“三同時(shí)”程序。雖然不可能有那么多的外部資源參與，但是在變更的實(shí)施過程中很可能會(huì)出現(xiàn)不合法合規(guī)的現(xiàn)象。因此，在變更前一定要對(duì)變更部分的具體要求搞清楚，變更后的東西一定要比變更前的要求更高，至少也要保持一致性。還有就是我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)很多的隱患都是變更產(chǎn)生的，因此說變更不能只考慮其功能性.更應(yīng)該考慮其合法合規(guī)性。很多企業(yè)內(nèi)部?jī)?nèi)部的變更很多，缺少有關(guān)資料和設(shè)計(jì)，在危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)時(shí)會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力以及時(shí)間“補(bǔ)作業(yè)”。個(gè)人建議企業(yè)實(shí)施變更時(shí)要注意兩點(diǎn)：一是查閱要變更部分的資料和審批要求，特別是“三同時(shí)”相關(guān)的資料要符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求；二是涉及到工藝、設(shè)備、電氣、儀表等的變更一定要讓正規(guī)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，只要這樣才能保證變更的合法合規(guī)性。
3、變更管理到底哪個(gè)部門負(fù)責(zé)
因?yàn)樨?zé)權(quán)利不明確，安全責(zé)任制未能有效的落實(shí)，很多企業(yè)的變更管理缺少主管部門。一個(gè)安全隱患有時(shí)會(huì)變成一個(gè)需要時(shí)間才能解決的項(xiàng)目，有時(shí)卻需要在幾個(gè)部門扯皮扯完后不了了之。很多企業(yè)的變更管理有HSE部門主導(dǎo)，這從根上就不對(duì)。既制定標(biāo)準(zhǔn)又管理程序，違背了管理學(xué)中不相容職務(wù)管理的原則。新安法提出了安全管理三管三必須的原則以及誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，個(gè)人認(rèn)為變更管理應(yīng)根據(jù)企業(yè)的組織架構(gòu)的實(shí)際要求設(shè)置在技術(shù)部或者辦公室，這樣才能有效的監(jiān)督其他部門有效的落實(shí)變更管理。
4、缺少風(fēng)險(xiǎn)分析及管控
國(guó)內(nèi)的絕大多數(shù)企業(yè)的安全管理還處在經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變之中，很多企業(yè)還停留在不斷地隱患整改和排查階段。管安全就是有效的管控風(fēng)險(xiǎn)，變更管理的核心就是風(fēng)險(xiǎn)的改變，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)包括包括變更過程中的風(fēng)險(xiǎn)和變更后風(fēng)險(xiǎn)的變化，這兩個(gè)都是非常重要的。基于風(fēng)險(xiǎn)管控流程的管理可以改變信息熵的傳播，也可以對(duì)整個(gè)的人流、物流、管理流和信息流進(jìn)行有效的管理。另外在變更實(shí)施過程中會(huì)涉及到承包商、檢維修以及動(dòng)火、高空等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)以及停機(jī)、試機(jī)作業(yè)，如果未能對(duì)這些先兆和高風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行有效的干預(yù)就會(huì)造成嚴(yán)重的事故和致命性的事故。
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Serious理論模型 （serious incident fatality）
結(jié)束語(yǔ)：美國(guó)能源部2009年頒布的標(biāo)準(zhǔn)《人類績(jī)效改進(jìn)手冊(cè)》第一卷的事故原因統(tǒng)計(jì)表。事故發(fā)生有20%是設(shè)備缺陷問題；80%行為錯(cuò)誤原因。而在人為錯(cuò)誤中的70%是組織弱點(diǎn)缺陷，個(gè)人行為錯(cuò)誤只占30%。
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有效的落實(shí)化工企業(yè)的變更管理是企業(yè)有效的執(zhí)行安全領(lǐng)導(dǎo)力的重要因素，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)要做正確的事情，并且制定目標(biāo)和激勵(lì)團(tuán)隊(duì)有效地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。安全領(lǐng)導(dǎo)是通過決策來行使的，決策與領(lǐng)導(dǎo)者的信念有關(guān)，并通過領(lǐng)導(dǎo)者的行為表現(xiàn)出來。血淋淋的事故帶給我們的不僅僅是教訓(xùn)，更是給我們帶來深度的思考和改善的機(jī)會(huì)。
呼吁國(guó)內(nèi)的化工企業(yè)的各級(jí)管理者重視變更管理的流程。
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