哪些化工項(xiàng)目需要國(guó)家發(fā)改委審批？

發(fā)布時(shí)間：

2023-10-13 08:55

一、對(duì)于危化品項(xiàng)目需要從嚴(yán)審批

2019年，應(yīng)急管理部公布了《特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，對(duì)特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目從嚴(yán)審批。其中特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品包括：硝酸銨[(鈍化)改性硝酸銨除外]、硝化纖維素(包括屬于易燃固體的硝化纖維素)、氯酸鉀、氯酸鈉、氯、氨、異氰酸甲酯、硫酸二甲酯、氰化鈉、氰化鉀、液化石油氣、液化天然氣、環(huán)氧乙烷、氯乙烯、二甲醚、汽油(包括甲醇汽油、乙醇汽油)、1,2-環(huán)氧丙烷、二硫化碳、甲醇、乙醇。

另外，對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)的但屬于危化品范疇的化學(xué)品，大部分產(chǎn)品也需要國(guó)家進(jìn)行嚴(yán)格審批控制，需要國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行審批。

二、對(duì)于煉化一體化、煉油一體化及以原油為原料的化工生產(chǎn)項(xiàng)目，需要國(guó)家發(fā)改委審批

煉化一體化是指的利用原油為原料生產(chǎn)油品及化工品的項(xiàng)目，特指煉油、石腦油裂解制乙烯等一體化項(xiàng)目。而原油一體化是指的純煉油型化工項(xiàng)目，此類(lèi)項(xiàng)目產(chǎn)品以油品為主。以原油為原料的化工項(xiàng)目，如原油直裂、原油精制等項(xiàng)目等，以原油為原料進(jìn)行的所有化工項(xiàng)目等。

此類(lèi)項(xiàng)目具有“投資規(guī)模龐大、以原油為源頭的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、終端產(chǎn)品存在同質(zhì)化”等特點(diǎn)，該產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵產(chǎn)品是國(guó)家嚴(yán)格控制的產(chǎn)品類(lèi)型，如乙烯、成品油、石腦油等，所以需要國(guó)家級(jí)發(fā)改委審批立項(xiàng)。另外，國(guó)家對(duì)于此類(lèi)項(xiàng)目的控制，也是對(duì)于中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)管控的關(guān)鍵方式。

需要特別說(shuō)明的是，對(duì)于已有裝置的擴(kuò)能改造，如煉油裝置的路線(xiàn)改造，或已有原料的下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸等，需要根據(jù)具體的化工產(chǎn)品，有針對(duì)性辨別是否需要國(guó)家還是省級(jí)發(fā)改委審批。一般的原則是，投資規(guī)模龐大，項(xiàng)目數(shù)量眾多的化工項(xiàng)目，多需要發(fā)改委審批立項(xiàng)。

三、鋼鐵焦化、現(xiàn)代煤化工、傳統(tǒng)煤化工等項(xiàng)目，需要國(guó)家發(fā)改委審批

鋼鐵焦化、現(xiàn)代煤化工、傳統(tǒng)煤化工項(xiàng)目，具有“高污染、高廢棄物”等特點(diǎn)，其中鋼鐵/焦化項(xiàng)目污染主要來(lái)自廢氣排放、二噁英、焦化項(xiàng)目VOCs防控等，而現(xiàn)代煤化工主要在于VOCs無(wú)組織排放控制、高廢鹽廢水排放等。由于較高的污染特性，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)于此類(lèi)新項(xiàng)目的審批管控十分嚴(yán)格。

另外，鋼鐵焦化和傳統(tǒng)煤化工項(xiàng)目，目前已處于嚴(yán)重過(guò)剩的狀態(tài)，國(guó)家對(duì)于新項(xiàng)目的投建具有較為嚴(yán)格的管控措施，也可以通過(guò)國(guó)家層面的審批管控，起到對(duì)該產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行控制的目的。而國(guó)家對(duì)于新型煤化工項(xiàng)目的控制，更多為了實(shí)現(xiàn)對(duì)該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的監(jiān)督和糾偏。

與煤化工相類(lèi)似的項(xiàng)目，如氯堿、電石、天然氣化工等項(xiàng)目，目前階段都需要國(guó)家緯度進(jìn)行審批立項(xiàng)。

四、投資額1億美元以上外商投資的鼓勵(lì)類(lèi)化工項(xiàng)目，需要國(guó)家發(fā)改委審批

根據(jù)2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)1億美元及以上鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)5000萬(wàn)美元及以上限制類(lèi)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

另外《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》還指出，國(guó)家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)。大型外商投資項(xiàng)目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更(增資減資、轉(zhuǎn)股、合并)事項(xiàng)，由商務(wù)部核準(zhǔn)。

上述項(xiàng)目之外的外商投資項(xiàng)目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。

五、境外投資額超過(guò)3000萬(wàn)美元及以上資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，需要國(guó)家發(fā)改委審批

根據(jù)2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，中方投資3000萬(wàn)美元及以上資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外投資項(xiàng)目，如天然氣、石油開(kāi)采等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。中方投資用匯額1000萬(wàn)美元及以上的非資源類(lèi)境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目，中央管理企業(yè)投資的項(xiàng)目報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部備案；其他企業(yè)投資的項(xiàng)目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。

國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資開(kāi)辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務(wù)部核準(zhǔn)。

六、能源及資源屬性的化工及配套項(xiàng)目，需要國(guó)家發(fā)改委審批

根據(jù)發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目類(lèi)型來(lái)看，其中能源類(lèi)項(xiàng)目，如年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上油田開(kāi)采、年產(chǎn)20億立方天然氣的氣田開(kāi)采，以及進(jìn)口液化天然氣的接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、跨省(區(qū)、市)干線(xiàn)輸油管網(wǎng)項(xiàng)目、跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米以上的輸氣管網(wǎng)項(xiàng)目、煤炭、礦石和油氣專(zhuān)用泊位的新建港區(qū)及年吞吐能力200萬(wàn)噸以上港口項(xiàng)目、經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的重大技術(shù)裝備自主化依托工程項(xiàng)目，都需要國(guó)家發(fā)改委的審批。

整體而言，與能源開(kāi)采、配套、春儲(chǔ)運(yùn)及相關(guān)項(xiàng)目，都需要國(guó)家發(fā)改委的審批立項(xiàng)。

七、投資額在5000萬(wàn)元及以上的嚴(yán)格管控的化工項(xiàng)目，部分化工產(chǎn)品需要國(guó)家發(fā)改委審批

目前來(lái)看，對(duì)于國(guó)家發(fā)改委審批的化工項(xiàng)目中，國(guó)家嚴(yán)格管控、具有資源屬性、危化品等屬性的產(chǎn)品，大部分化工產(chǎn)品都需要國(guó)家發(fā)改委的審批。但是，如果投資規(guī)模較大的化工項(xiàng)目，行業(yè)內(nèi)一般在投資額5000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，很大概率也需要國(guó)家發(fā)改委的審批立項(xiàng)。

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