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危化品企業(yè)強(qiáng)制配備安全儀表系統(tǒng)的要求有哪些？
發(fā)布時間：
2024-09-10 11:32
安全儀表系統(tǒng)(SIS)是化工安全生產(chǎn)的重要保護(hù)屏障，它的設(shè)置往往需要根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果確定。對于危險化學(xué)品企業(yè)來說，有哪些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)文件對安全儀表系統(tǒng)的配備作出了明確要求呢？
討論前先明確一點，《關(guān)于加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕116號）中對化工安全儀表系統(tǒng)（SIS）的定義包括安全聯(lián)鎖系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)和有毒有害、可燃?xì)怏w及火災(zāi)檢測保護(hù)系統(tǒng)等。下文討論的“安全儀表系統(tǒng)”范圍特指狹義的安全聯(lián)鎖系統(tǒng)，請大家注意區(qū)分。
01
《關(guān)于加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕116號）涉及SIS系統(tǒng)具體配備要求的有兩條：
第（十二）條：從2016年1月1日起，大型和外商獨資合資等具備條件的化工企業(yè)新建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設(shè)施，需要設(shè)計符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全儀表系統(tǒng)。
第（十三）條：從2018年1月1日起，所有新建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設(shè)施要設(shè)計符合要求的安全儀表系統(tǒng)。其他新建化工裝置、危險化學(xué)品儲存設(shè)施安全儀表系統(tǒng)，從2020年1月1日起，應(yīng)執(zhí)行功能安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計符合要求的安全儀表系統(tǒng)。
從以上要求可以看出，該文件更多的是對新建項目的安全儀表系統(tǒng)提出了方向性要求。目前，新建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設(shè)施、其他新建化工裝置、危險化學(xué)品儲存設(shè)施都要依據(jù)設(shè)計要求設(shè)置安全儀表系統(tǒng)。
02
《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號，以下簡稱40號令，目前該文件正在修訂征求意見中，）規(guī)定了危險化學(xué)品重大危險源的安全儀表系統(tǒng)的有關(guān)要求。
第十三條規(guī)定：涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統(tǒng)（SIS）。
該文件的要求屬于典型的強(qiáng)制要求。為了管控重大危險源重大風(fēng)險，滿足條件的重大危險源都必須設(shè)置SIS。但這里要注意，該條款包含了三方面的內(nèi)容：一是必須要設(shè)置SIS，也就是說滿足上述條件的重大危險源一定要有進(jìn)入SIS的控制回路；二是SIS要與基本過程控制系統(tǒng)（DCS、PLC等）相對獨立設(shè)置；三是重大危險源中哪些控制回路應(yīng)該進(jìn)入SIS，應(yīng)通過HAZOP分析、SIL評級等工作結(jié)果確定，也就是并非涉及重大危險源的所有回路都必須全部進(jìn)入SIS。
這里探討一個比較典型的例子。某重大危險源罐區(qū)里的鹽水罐要不要上SIS？筆者認(rèn)為，NaCl不屬于重點監(jiān)管的危險化學(xué)品，如果周圍不存在忌水化學(xué)品的情況，那食鹽水泄漏本身的風(fēng)險并不大，這種情況即便是該鹽水儲罐位于重大危險源罐區(qū)內(nèi)，也不用配備獨立的SIS系統(tǒng)。
03
應(yīng)急管理部《關(guān)于開展高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險專項治理工作的通知》中對硝化、光氣、氟化、有機(jī)硅、多晶硅5類企業(yè)均有安全儀表系統(tǒng)的設(shè)置要求。
對硝化、光氣、多晶硅、有機(jī)硅企業(yè)，《通知》中各高危細(xì)分領(lǐng)域隱患排查指南中要求涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統(tǒng)（SIS），其要求與40號令一致。
對氟化企業(yè)，《通知》中的《氟化企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查指南》要求“氟化反應(yīng)器應(yīng)設(shè)置進(jìn)料配比、壓力、溫度、液位（稱重）監(jiān)控，與原料進(jìn)料、熱媒進(jìn)行聯(lián)鎖，并設(shè)置安全儀表系統(tǒng)。”這里屬于必須要配備SIS系統(tǒng)的情況。實際執(zhí)行中這里的配備情況就比較復(fù)雜了，具體的哪些參數(shù)、哪些控制回路需要進(jìn)入SIS需要根據(jù)工藝、設(shè)備的具體情況進(jìn)行設(shè)計，本質(zhì)上也是基于風(fēng)險去設(shè)置保護(hù)層。因此，從對安全儀表系統(tǒng)的配備要求上來看，《通知》中針對氟化反應(yīng)器新增了配備的強(qiáng)制要求，其他情況仍是沿用國家安全監(jiān)管總局令第40號的要求。
04
《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2009〕116號）與《關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調(diào)整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕3號）規(guī)定了18種危險化工工藝推薦的控制方案，這里需要強(qiáng)調(diào)的是，兩個文件中均為對基本過程控制系統(tǒng)的要求，企業(yè)使用哪種方式（DCS、PLC等）只要能實現(xiàn)控制要求即可，并不是對安全儀表系統(tǒng)的設(shè)置要求。這里提到兩個文件是提醒大家注意區(qū)分基本過程控制系統(tǒng)與安全儀表系統(tǒng)的區(qū)別，不做具體的展開分析。
05
國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況
2023年5月17日，應(yīng)急管理部對《氰化物安全生產(chǎn)管理規(guī)范（征求意見稿）》等3項標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見。其中有兩個標(biāo)準(zhǔn)提到了安全儀表系統(tǒng)的要求：《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程（征求意見稿）》第5.6.6條要求“光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置應(yīng)設(shè)置安全儀表（SIS）系統(tǒng)”。《氰化物安全生產(chǎn)管理規(guī)范（征求意見稿）》第6.3條要求“液體氰化物和氫氰酸儲罐應(yīng)采用耐堿性材質(zhì)，設(shè)置緊急切斷裝置，構(gòu)成重大危險源的配備獨立的安全儀表系統(tǒng)”。
其中，關(guān)于光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置的要求屬于典型的強(qiáng)制配備要求，這里的要求類似于《氟化企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查指南》中對氟化反應(yīng)器的要求，不再贅述。對于液體氰化物和氫氰酸儲罐區(qū)配備安全儀表系統(tǒng)的要求，從編制說明中的解釋可以看出，氰化物屬于劇毒化學(xué)品，一旦發(fā)生意外泄漏危害嚴(yán)重，必須在設(shè)計、生產(chǎn)、儲存、應(yīng)急救援等方面加強(qiáng)管理，從標(biāo)準(zhǔn)原文不難理解，只要涉及氰化物的重大危險源就要配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。通過與40號令對比不難看出，40號令中對一、二級重大危險源作出了強(qiáng)制配備的要求，但這里并沒有區(qū)分重大危險源的等級，也就從一個方面印證了編制說明中“加強(qiáng)管理”。
上述兩個標(biāo)準(zhǔn)均屬于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，按照《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第十九條要求，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)全部強(qiáng)制，并且可驗證、可操作。如果這兩個標(biāo)準(zhǔn)按照上述描述進(jìn)行發(fā)布，顯然屬于對應(yīng)行業(yè)中必須強(qiáng)制配備SIS的情況。按照國家標(biāo)準(zhǔn)的制定流程，征求意見稿與最終發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)會有一定的內(nèi)容變動，但這仍能體現(xiàn)出國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的方向以及對行業(yè)的管控要求。
總之，截至2024年2月，現(xiàn)行的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，沒有關(guān)于強(qiáng)制配備SIS系統(tǒng)的強(qiáng)制條款，在部門規(guī)章、規(guī)范性文件的要求中，需要強(qiáng)制配備SIS系統(tǒng)的情況只有兩種：
1.屬于《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》中提到的一、二級重大危險源。
2.屬于《關(guān)于開展高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險專項治理工作的通知》中提到的氟化反應(yīng)器。
最后需要指出的是，從規(guī)范性文件和國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂要求的變化趨勢上可以看出，國家越來越重視化工企業(yè)安全儀表系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用。上述討論僅限于文件中提到的強(qiáng)制配備SIS系統(tǒng)的情況，屬于企業(yè)安全儀表系統(tǒng)配備情況的“最低”要求，企業(yè)實際生產(chǎn)運(yùn)行中除了滿足國家的基本要求外，需對設(shè)計需求、風(fēng)險分析結(jié)果等因素綜合分析后，采取合理的風(fēng)險控制方案。
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