化工園區(qū)事故應急設施（池）建設的思考

發(fā)布時間：

2023-09-01 09:19

化工園區(qū)的快速發(fā)展，集聚了眾多的化工企業(yè)，為國家?guī)砭薮蟮纳鐣徒?jīng)濟效益的同時，也產(chǎn)生了一些環(huán)境、安全等方面的社會問題。近年來，由于部分化工園區(qū)和企業(yè)缺乏完善的事故污水攔蓄、導排系統(tǒng)和事故應急水池等設施，導致發(fā)生多起重大的水污染事件，對環(huán)境造成了嚴重的污染，社會影響巨大，群眾反響強烈。另外，化工園區(qū)內(nèi)的危險化學品有諸多易燃易爆、易揮發(fā)的液體，事故水如不能有效管控，還可能引發(fā)大范圍的安全事故。

化工園區(qū)事故應急設施（池）作為防控水環(huán)境風險的重要公共基礎設施，建立有效的水環(huán)境風險防控體系，做好事故廢水的收集、暫存和處理，確保事故狀態(tài)下的事故廢水處于受控狀態(tài)、得到有效處理，是保障化工園區(qū)安全運行和防范水環(huán)境風險的有效措施，也是促進化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

事故應急設施（池）建設

現(xiàn)狀及原因分析

認知態(tài)度有偏差

一是園區(qū)管理方對建設事故應急設施（池）必要性認識不清，認為企業(yè)已經(jīng)建設了事故應急池，園區(qū)沒有必要再建設；或是認為事故應急設施（池）占用土地資源和資金，建成后基本用不上，對于項目建設和經(jīng)濟發(fā)展作用小；亦或是僥幸認為發(fā)生事故也能將影響控制在事故企業(yè)內(nèi)，即使有少量廢水進入園區(qū)公共區(qū)域，也有污水處理廠兜底。

二是園區(qū)管理方迫于園區(qū)安全整治提升過關的要求，不得不建公共事故應急設施（池），應付了事，滿足于“有”而非“用”，有效容積算而不核，配套設施能省則省，建成后無人問津，成為擺設。

三是不少化工園區(qū)因土地指標、資金缺乏等原因，導致畏難退縮，部門之間互相推諉，拖而不建。

建設過程不規(guī)范

目前，與化工園區(qū)公共事故應急設施（池）相關的規(guī)范，除中國石油和化工聯(lián)合會制定的《化工園區(qū)事故應急設施（池）建設標準》外，尚無太多其他可參考的規(guī)范。

對于公共綜合管廊、危險品運輸車輛道路及停車場事故污水的收集，園區(qū)內(nèi)企業(yè)間可能發(fā)生的多米諾效應，沿海、沿江、沿河、沿湖等典型化工園區(qū)如何結合實際情況建設，事故應急設施（池）容積計算過程中K值選取原則等，都缺少相關可行性依據(jù)，以上原因導致化工園區(qū)公共事故應急設施（池）的選址、設計、建設及配套設施建設都處于“摸索中前行”的狀態(tài)，園區(qū)管理部門即便知道建設的重要意義，但在均衡資金投入、土地使用、園區(qū)特點之后，很難從現(xiàn)有標準中找到一個既合規(guī)、經(jīng)濟又貼合園區(qū)實際的建設方案，可能不得不選取一個折中的辦法或是考慮不全，導致“建而不用”或“建而無用”。

運行管理不到位

一是建成的化工園區(qū)公共事故應急設施（池）缺少收集輸送及轉輸管線、事故池消防設施、自動化控制系統(tǒng)配套不到位，難以投入實際運行。

二是園區(qū)缺少對公共事故應急設施（池）的日常管理及運行維護制度，導致建成的園區(qū)公共事故應急設施（池）荒廢、配套設施損壞，甚至作為蓄水池、廢水暫存池或蒸發(fā)塘使用。

究其根本原因，是化工園區(qū)事故應急設施（池）關聯(lián)到多個單位（部門），在規(guī)劃、設計、建設過程中未能綜合全面的考慮各相關方實際需求（見表1）。

表1 化工園區(qū)事故應急設施（池）相關方關心問題一覽表

思考和建議

建議遵循3個原則

根據(jù)化工園區(qū)事故應急設施（池）建設現(xiàn)狀及原因分析，結合對于園區(qū)事故應急設施（池）的規(guī)劃、選址、設計、建設、運行和維護等方面的思考，建議化工園區(qū)事故應急設施（池）建設遵循以下3個原則。

第一，堅持“規(guī)劃先行、科學建設”的原則。即先規(guī)劃選址，再估算分析，最后實施建設。一些園區(qū)沒有結合自身的自然條件、地質條件、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總體規(guī)劃等因素進行科學分析規(guī)劃，選擇最優(yōu)方案，本可利用自然溝渠或人工溝渠等稍加設計改造，卻采用人工挖掘的方式設計建造，甚至連容積都沒有準確核算，造成土地和資金的浪費。

再如，鑒于事故狀態(tài)下現(xiàn)場情況混亂復雜，供電及控制系統(tǒng)常因火災、爆炸受到破壞，靠動力輸送事故水無法得到有效保障，化工園區(qū)事故應急設施（池）應優(yōu)先選用非動力自流模式設計事故水輸送管路，并采取有效措施防止流淌火引發(fā)火災蔓延；前期規(guī)劃設計如未能系統(tǒng)考慮事故水收集輸送，建成之后再行改造會增加諸多困難。

第二，堅持“最大事故水量”和“最小影響范圍”的原則。化工園區(qū)事故應急池一般可按園區(qū)內(nèi)最大的事故源企業(yè)，超出其防控能力可能排放到園區(qū)的事故水量計算容積，在確定化工園區(qū)事故應急設施（池）的規(guī)模時，應模擬園區(qū)內(nèi)發(fā)生巨災情景，根據(jù)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)事故源的設備容量，事故時消防水量及可能進入應急儲存設施的降水量等綜合因素確定。

在模擬巨災情景時，應考慮多米諾效應的影響，如企業(yè)發(fā)生事故可能引發(fā)毗鄰企業(yè)、園區(qū)公共管廊、園區(qū)危險品運輸車輛等發(fā)生事故，確定規(guī)模時應予以考慮。同時，事故廢水環(huán)境風險防范應明確“單元—廠區(qū)—園區(qū)/區(qū)域”的3級環(huán)境風險防控體系要求，將污染盡可能控制在最小影響范圍內(nèi)（見圖1）。

圖1 單元—廠區(qū)—園區(qū)/區(qū)域3級水環(huán)境風險防控系統(tǒng)示意圖

第三，堅持“系統(tǒng)思維、共建共享”的原則。化工園區(qū)事故應急設施（池）是一個系統(tǒng)工程，其設計建設建議根據(jù)“單元—廠區(qū)—園區(qū)/區(qū)域”的3級風險防控體系統(tǒng)一進行規(guī)劃，嘗試利用人工渠、人工河道、初期雨水收集池、低洼地等自然條件分區(qū)共建事故應急池，企業(yè)除建設配套的泄漏物料收集池、圍堰、防火堤、污水處理收集池外，不再單獨投資建設事故應急池。

分區(qū)建設的事故應急池與周邊企業(yè)共建共享，相關企業(yè)只需按應建池容繳納一定比例的事故應急池共建資金，每年按應建池容繳納一定比例的維護管理費用，由園區(qū)平臺公司統(tǒng)一建設和管理。這樣既可以大幅度減少企業(yè)自建事故應急池的用地和建設成本，又解決了化工園區(qū)事故應急池“無錢建”和“無人管”的問題，也提高了事故應急池的利用率。

建議實施3個“一體化”和1個“智能化”

綜合考慮化工園區(qū)事故應急設施（池）涉及的相關方以及其“投入大、利用率低”的特點，提出3個“一體化”和1個“智能化”的建議，將風險管控做到關口前移，把園區(qū)的安全管理向事前預防轉型。

一是“安全環(huán)保一體化”。建立包括屬地政府、應急管理、消防救援、生態(tài)環(huán)境、氣象、水利、交通運輸?shù)炔块T安全環(huán)境風險一體化聯(lián)防聯(lián)控機制，同時建立起政府與園區(qū)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)動機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享、共用，應急物資和力量聯(lián)合調度指揮，做好園區(qū)內(nèi)企業(yè)重大危險源應急預案、園區(qū)突發(fā)事件應急預案、屬地突發(fā)事件總體應急預案、生態(tài)環(huán)境（水體污染）專項應急預案、自然災害防治專項應急預案的銜接。

二是“園企一體化”。在化工園區(qū)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，化工園區(qū)事故應急設施（池）負責收集超出企業(yè)防控能力而進入公共區(qū)域的事故水，包括泄漏的化學物料、消防冷卻用水、泡沫液、其他滅火劑和雨水收集系統(tǒng)收集的受污染的雨水。

需要注意的是，化工園區(qū)事故水風險防控體系由企業(yè)級水體污染三級防控體系、園區(qū)級事故應急設施（池）和末端欄蓄系統(tǒng)組成，園區(qū)級的事故應急設施（池）不可替代企業(yè)級的事故水防控系統(tǒng)，亦不可用企業(yè)級的事故水防控系統(tǒng)代替；特別是共建共享的事故應急池需通盤考慮企業(yè)、園區(qū)事故水的總量，并有相應的體制機制約束各盡其責。

如果能夠統(tǒng)籌管理和調度好各級防控體系，實現(xiàn)動態(tài)可視化自動調節(jié)，則可以在減少資金和土地投入的同時，取得最大的防控成效。

三是“建用一體化”。化工園區(qū)事故應急設施（池）不止是一個池子，它是一個系統(tǒng)工程，包括管道、閥門、機泵、收集設施、配套的安全監(jiān)測設施等，無論哪個環(huán)節(jié)出了問題都影響事故狀態(tài)下的實際效果。

園區(qū)應建立針對事故應急設施（池）的定期演練制度和定期評估制度，將事故應急池運行列入化工園區(qū)各類安全、環(huán)境應急事故演練的必練內(nèi)容，并根據(jù)演練評估結果及時修訂應急預案和充實應急物資、加強應急能力。

以演練不斷優(yōu)化化工園區(qū)環(huán)境風險防控體系，優(yōu)化事故水的收集、攔截、存儲、轉輸方案，確保突發(fā)情況下事故水攔得住、收得全、存得下、送得走，切實擔負起化工園區(qū)水環(huán)境風險的警衛(wèi)員責任。

四是“防控智能化”。作為應急設施，化工園區(qū)事故應急設施（池）使用率非常低，只靠日常的巡檢維護很難發(fā)現(xiàn)問題。在資金充足的情況下，建議將化工園區(qū)事故水風險防控體系使用信息化賦能、智能化增效。如通過視頻和遠傳液位計，動態(tài)監(jiān)測各企業(yè)事故水池容量和使用情況，通過氣體檢測報警儀監(jiān)測事故水是否存在揮發(fā)燃爆的風險，通過信息化手段自動統(tǒng)計事故水池及配套設施的完好率，通過隱患大數(shù)據(jù)，研判可能發(fā)生事故的企業(yè)并推送事故演練計劃等。

充分利用信息化手段把化工園區(qū)事故應急設施（池）真正用起來，在事故狀態(tài)下可以有效防范風險、削減風險。

隨著化工園區(qū)安全整治提升工作的推進，以及時代的發(fā)展和科技的進步，相信在5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術的加持下，化工園區(qū)事故應急設施（池）的規(guī)劃選址會越來越合理化，建設運維會越來越標準化，監(jiān)測預警會越來越智能化。

化工園區(qū)事故水風險防控體系會逐步實現(xiàn)自動化、數(shù)字化、可視化、智能化，也會逐步與園區(qū)整體的安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)和城市的公共安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)互相銜接，做到數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)化工園區(qū)的風險感知評估、實時監(jiān)測預警和高效應急響應。

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化工園區(qū)事故應急設施（池）建設的思考