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安全設(shè)計(jì)診斷是保障化工企業(yè)安全生產(chǎn)的有力抓手

發(fā)布時(shí)間：

2024-09-26 10:52

石油化工和煤化工生產(chǎn)過(guò)程具有裝置大型化、過(guò)程連續(xù)化，工藝過(guò)程復(fù)雜、工藝條件苛刻，工藝物料潛在危險(xiǎn)特性等特點(diǎn)，導(dǎo)致發(fā)生事故的種類(lèi)、可能性、影響范圍和嚴(yán)重程度增加；精細(xì)化工產(chǎn)品大多屬于技術(shù)新、壟斷性強(qiáng)、品種替換快、技術(shù)專(zhuān)一性強(qiáng)、工藝精細(xì)、分離提純精密、技術(shù)密集度高、相對(duì)生產(chǎn)數(shù)量小、附加值高且具有功能性和專(zhuān)用性的特殊化學(xué)制品。精細(xì)化工生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在對(duì)化學(xué)反應(yīng)特性認(rèn)識(shí)不足、自動(dòng)控制系統(tǒng)和安全聯(lián)鎖系統(tǒng)不完善和操作不規(guī)范。隨著生產(chǎn)裝置規(guī)模的大型化和操作條件的愈加苛刻（主要表現(xiàn)為壓力高、溫度高、易燃易爆和有毒介質(zhì)儲(chǔ)存量大），一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，其波及范圍廣，傷害后果嚴(yán)重。鑒于此，對(duì)化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置開(kāi)展安全設(shè)計(jì)診斷，全面查找設(shè)計(jì)中的漏項(xiàng)，制定有針對(duì)性的整改方案，顯得尤為重要。

一、安全設(shè)計(jì)診斷提出的背景

一些化工企業(yè)，尤其一些中小型化工企業(yè)早期建設(shè)的化工裝置，由于沒(méi)有設(shè)計(jì)或未經(jīng)過(guò)具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工藝裝備存在較多缺陷或安全隱患，生產(chǎn)安全事故多發(fā)。主要是生產(chǎn)工藝流程或設(shè)備設(shè)施、自動(dòng)化控制水平不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的要求，主要設(shè)備、管道、管件選型不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，裝置布局不合理，設(shè)備設(shè)施或建構(gòu)筑物間防火間距不足，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。所以，對(duì)這些化工裝置開(kāi)展安全設(shè)計(jì)診斷，是全面排查這類(lèi)裝置存在的安全隱患，提高化工裝置本質(zhì)安全水平，防止事故發(fā)生的重要措施[1]。

2012年6月，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號(hào)），要求對(duì)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工裝置進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷，全面消除安全設(shè)計(jì)隱患。2018年5月10日，應(yīng)急管理部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)指南（試行）的通知》（應(yīng)急〔2018〕19號(hào)），明確要求開(kāi)展安全設(shè)計(jì)診斷的主要對(duì)象是涉及“兩重點(diǎn)一重大”、硝化物、劇毒化學(xué)品等化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，主要工作是復(fù)核在役化工裝置的安全設(shè)計(jì)合規(guī)性[2]。

2019年，江蘇天嘉宜公司“3·21事故”發(fā)生以后，各地加強(qiáng)了對(duì)化工企業(yè)的整治，部分化工園區(qū)長(zhǎng)期停產(chǎn)排查整改隱患，在漫長(zhǎng)的等待過(guò)程中，部分企業(yè)開(kāi)始向外地轉(zhuǎn)移。應(yīng)急管理部組織有關(guān)方面進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前危化品企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)是：以江蘇、浙江等省份為重點(diǎn)的東部沿海地區(qū)，其危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)正加速向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也在隨之轉(zhuǎn)移。部分承接地區(qū)近年來(lái)事故多發(fā)，如2022年5月21日，西部某園區(qū)的兩家企業(yè)分別在上午和下午各發(fā)生一起事故，導(dǎo)致4人死亡。6月16日，某企業(yè)污水處理車(chē)間在試生產(chǎn)期間發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致6人死亡。2021年至2023年期間正是轉(zhuǎn)移項(xiàng)目集中投產(chǎn)期，重大風(fēng)險(xiǎn)加速集聚。為此，2021年11月13日，國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對(duì)涉及全國(guó)20個(gè)省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的50個(gè)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣（園區(qū)）開(kāi)展為期一年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)整治。《方案》要求，2022年底前轉(zhuǎn)移項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)診斷完成率要達(dá)到100%，并要求將本地非轉(zhuǎn)移化工項(xiàng)目納入整治范圍，與轉(zhuǎn)移項(xiàng)目一并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

二、安全設(shè)計(jì)診斷的重要性和必要性

安全設(shè)計(jì)診斷工作要對(duì)裝置（設(shè)施）布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動(dòng)化控制、公用工程等進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)查審核，全面查找由于設(shè)計(jì)不到位或建設(shè)過(guò)程中的私自變更產(chǎn)生的隱患，并及時(shí)整改治理，保障安全生產(chǎn)條件。因此，企業(yè)通過(guò)這樣一個(gè)系統(tǒng)完整而且全面的安全設(shè)計(jì)診斷的過(guò)程，便可以查找出許多其在最初設(shè)計(jì)就存在的不足之處。只要知道自身的問(wèn)題所在，便可以通過(guò)分析所發(fā)現(xiàn)的存在的問(wèn)題，來(lái)提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。把發(fā)生事故的可能性降到最低，最大限度地把危險(xiǎn)遏止于源頭。除了能大大降低發(fā)生事故的可能性，合理的安全設(shè)計(jì)，還可以有效降低事故發(fā)生造成的危害，對(duì)化工企業(yè)的安全設(shè)計(jì)進(jìn)行診斷，確保設(shè)計(jì)符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，符合本質(zhì)安全的原理，是保證安全生產(chǎn)事故不會(huì)發(fā)生的必要前提。化工企業(yè)的安全設(shè)計(jì)診斷，不僅能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)役的化工設(shè)備在安全設(shè)計(jì)存在的隱患，對(duì)于新建項(xiàng)目更是擁有巨大的意義，因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段僅僅存在于“圖紙”之上，所以在新建裝置上，實(shí)施設(shè)計(jì)診斷達(dá)到本質(zhì)安全是比較簡(jiǎn)單的和比較經(jīng)濟(jì)的。綜上所述，對(duì)化工企業(yè)實(shí)施安全設(shè)計(jì)診斷是化工企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障，也是降低化工企業(yè)安全事故危害的重要途徑，其重要性不言而喻。

根據(jù)本質(zhì)安全化原理，我們可以看出依靠自身的安全設(shè)計(jì)來(lái)降低事故發(fā)生的可能性是行之有效的。但是，并不是所有的安全設(shè)計(jì)都是合理的，有的即使設(shè)計(jì)時(shí)合理，但是由于生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，可能目前已經(jīng)有更好的設(shè)計(jì)可以取代。因此，開(kāi)展在役化工裝置（設(shè)施）安全設(shè)計(jì)診斷工作，重點(diǎn)針對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治“規(guī)模小、管理亂、基礎(chǔ)差、風(fēng)險(xiǎn)高”的企業(yè)，對(duì)已建成和在建的化工企業(yè)的安全設(shè)計(jì)進(jìn)行全面診斷，對(duì)不合理、不完善的設(shè)計(jì)提出合理的改進(jìn)建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除重大隱患，不斷提升化工裝置（設(shè)施）本質(zhì)安全整體水平顯得尤為重要。

三、安全設(shè)計(jì)診斷的形式與內(nèi)容

按照《方案》要求，省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌組織具有工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)或化工石化醫(yī)藥行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，由設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施，對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目開(kāi)展安全設(shè)計(jì)診斷，形成安全設(shè)計(jì)診斷報(bào)告，并督促企業(yè)落實(shí)整改。為此，有關(guān)部門(mén)組織設(shè)計(jì)單位開(kāi)展了安全設(shè)計(jì)診斷專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，并于2022年7月15日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目設(shè)計(jì)診斷報(bào)告模板的函》，進(jìn)一步明確了設(shè)計(jì)診斷的內(nèi)容：

（1）總圖設(shè)計(jì)復(fù)核。主要對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇進(jìn)行復(fù)核，對(duì)總平面布置、設(shè)計(jì)變更及實(shí)際建設(shè)情況與設(shè)計(jì)是否一致等進(jìn)行復(fù)核。

（2）工藝設(shè)計(jì)診斷。主要對(duì)工藝安全可靠性論證、危險(xiǎn)與可操作性（HAZOP）分析、反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝控制措施等進(jìn)行診斷。

（3）設(shè)備及管道復(fù)核。主要對(duì)特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造和安裝，其他非標(biāo)設(shè)備、管道、管件的設(shè)計(jì)、選材、安裝等進(jìn)行合規(guī)性復(fù)核。

（4）自動(dòng)化控制系統(tǒng)復(fù)核。主要對(duì)可燃及有毒氣體檢測(cè)和報(bào)警設(shè)施的設(shè)計(jì)、選型、安裝，重大危險(xiǎn)源溫度、壓力、液位、流量等信息采集監(jiān)測(cè)設(shè)施的設(shè)計(jì)、安裝，自動(dòng)控制系統(tǒng)的設(shè)置、裝備，危險(xiǎn)物料安全泄放系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、選型、安裝等進(jìn)行合規(guī)性復(fù)核。

（5）公用及輔助工程復(fù)核。主要對(duì)消防設(shè)施、控制室、供配電、管廊等公用及輔助工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)等進(jìn)行合規(guī)性復(fù)核。

筆者認(rèn)為，安全設(shè)計(jì)診斷重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于工藝技術(shù)來(lái)源、工藝安全可靠性論證及精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用情況等涉及化工過(guò)程本質(zhì)安全化方面的內(nèi)容，還要重點(diǎn)對(duì)不按設(shè)計(jì)文件施工、私自變更等問(wèn)題進(jìn)行診斷。安全設(shè)計(jì)診斷還應(yīng)以現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)章等相關(guān)文件為依據(jù)，對(duì)淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備的使用情況進(jìn)行診斷，尤其是對(duì)于在役裝置的診斷，重點(diǎn)要復(fù)核未按照設(shè)計(jì)文件施工的問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題提出有針對(duì)性地改進(jìn)措施，削減安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、全設(shè)計(jì)診斷存在的問(wèn)題與整改建議

4.1 安全設(shè)計(jì)診斷存在的問(wèn)題

筆者作為化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣（園區(qū)）專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)組成員去過(guò)多個(gè)園區(qū)的不同企業(yè)，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安全設(shè)計(jì)診斷還存在較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

4.1.1 對(duì)安全設(shè)計(jì)診斷認(rèn)識(shí)不到位

企業(yè)不重視設(shè)計(jì)診斷工作，仍存在僥幸心理和走過(guò)場(chǎng)心態(tài)，只為應(yīng)付各級(jí)應(yīng)急部門(mén)檢查，沒(méi)有意識(shí)到設(shè)計(jì)診斷工作是消除設(shè)計(jì)不規(guī)范、消除隨意變更風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措；沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全設(shè)計(jì)診斷的主要目的是消除存量風(fēng)險(xiǎn)，診斷出建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上的不合規(guī)、在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)未落實(shí)設(shè)計(jì)要求、在竣工驗(yàn)收后私搭亂建或隨意變更等方面存在的問(wèn)題，以及三年行動(dòng)任務(wù)、精細(xì)化工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治“四個(gè)清零”和高危細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治所提出的本質(zhì)安全提升的要求落實(shí)情況等，通過(guò)系統(tǒng)的診斷發(fā)現(xiàn)不足，通過(guò)企業(yè)完善設(shè)計(jì)、整改提升而消除存量風(fēng)險(xiǎn)，提升本質(zhì)安全水平。部分企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)診斷報(bào)告中的建議措施不重視，整改力度不夠，如某園區(qū)40多家企業(yè)通過(guò)設(shè)計(jì)診斷發(fā)現(xiàn)2000多項(xiàng)問(wèn)題，一年后對(duì)整改情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)整改率不足80%。

4.1.2 設(shè)計(jì)診斷單位未找準(zhǔn)切入點(diǎn)

通過(guò)對(duì)幾十家企業(yè)安全設(shè)計(jì)診斷報(bào)告的復(fù)核結(jié)果來(lái)看，設(shè)計(jì)單位在安全設(shè)計(jì)診斷工作上未把握住重點(diǎn)，投入力量不足。主要體現(xiàn)在：

（1）部分設(shè)計(jì)單位忽視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的勘察，“紙上談兵”，對(duì)照?qǐng)D紙找問(wèn)題，忽視對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)總圖布局、工藝本質(zhì)安全、設(shè)備和管道與設(shè)計(jì)的一致性、自動(dòng)化控制措施的設(shè)置、消防設(shè)施配備、化學(xué)品儲(chǔ)存管理等問(wèn)題的排查，對(duì)企業(yè)未落實(shí)設(shè)計(jì)、私搭亂建、隨意變更、自動(dòng)化水平低、工藝危害評(píng)估有缺失等方面的排查不到位，尤其是部分設(shè)計(jì)單位專(zhuān)業(yè)人員缺少現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，致使診斷后企業(yè)還存在較多的問(wèn)題[3]。

（2）安全設(shè)計(jì)診斷力量配備不足，照抄照搬《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇》中的內(nèi)容。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分設(shè)計(jì)診斷單位專(zhuān)業(yè)力量配備不足，都是5～6個(gè)人甚至2～3個(gè)人在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工作一天時(shí)間，包括查閱資料和踏勘現(xiàn)場(chǎng)，然后就按照企業(yè)提供的設(shè)計(jì)資料開(kāi)始編制診斷報(bào)告，最終出版的設(shè)計(jì)診斷報(bào)告中無(wú)各專(zhuān)業(yè)具體的診斷過(guò)程，僅有籠統(tǒng)的結(jié)論，有的企業(yè)的診斷報(bào)告中專(zhuān)業(yè)不全，缺少管道、建筑、消防等專(zhuān)業(yè)的診斷內(nèi)容及診斷結(jié)論。

4.1.3 設(shè)計(jì)診斷質(zhì)量總體較低

通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣多個(gè)園區(qū)不同企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)診斷報(bào)告質(zhì)量總體較低。主要體現(xiàn)在：

（1）診斷內(nèi)容有漏項(xiàng)。如某新材料公司的安全設(shè)計(jì)診斷報(bào)告書(shū)中缺少精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用情況、總圖、建筑等專(zhuān)業(yè)的具體診斷過(guò)程等內(nèi)容，無(wú)診斷結(jié)論和問(wèn)題清單。缺少對(duì)消防水源及泵房、消防用水量、消防給水管道及消火栓、消防水炮、水噴淋和水噴霧、泡沫滅火系統(tǒng)、滅火器設(shè)置、液化烴罐區(qū)消防冷卻水系統(tǒng)、建筑物內(nèi)消防、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施的診斷內(nèi)容，與應(yīng)急管理部《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目設(shè)計(jì)診斷報(bào)告模板的函》中的要求的相關(guān)內(nèi)容還有較大差距。

（2）未診斷出明顯的設(shè)計(jì)缺陷。部分設(shè)計(jì)診斷由于專(zhuān)業(yè)人員配備不足、現(xiàn)場(chǎng)核查不認(rèn)真不全面或者是時(shí)間短等原因，對(duì)于明顯的設(shè)計(jì)問(wèn)題出現(xiàn)診斷漏項(xiàng)。某新材料科技有限公司的診斷報(bào)告中，未對(duì)反應(yīng)裝置安全措施情況逐套裝置進(jìn)行。如：“本項(xiàng)目采用DCS控制系統(tǒng)，設(shè)置了壓力、溫度、流量、液位等工藝參數(shù)的檢測(cè)、報(bào)警儀表及控制閥門(mén)，并在DCS中顯示、調(diào)節(jié)、記錄、報(bào)警及控制；裝置內(nèi)主要機(jī)泵、設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)也在DCS上進(jìn)行顯示，實(shí)現(xiàn)集中控制，按照DCS組態(tài)程序?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)化控制生產(chǎn)”，未對(duì)照《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄》《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝安全控制要求、重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案》要求，對(duì)不同裝置的不同重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)和安全控制措施的符合性逐項(xiàng)開(kāi)展對(duì)比診斷。報(bào)告中對(duì)硝化反應(yīng)自動(dòng)化控制系統(tǒng)設(shè)置情況檢查結(jié)論為“已按要求設(shè)置控制系統(tǒng)”，但實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)硝化反應(yīng)未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。某企業(yè)專(zhuān)為倉(cāng)庫(kù)自動(dòng)滅火而設(shè)置的消防泡沫罐卻布置在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)部，設(shè)計(jì)診斷中均未提出問(wèn)題。

（3）診斷結(jié)論與實(shí)際不符。診斷結(jié)論的符合性是基礎(chǔ)，而部分設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)勘察不深入，報(bào)告編制不嚴(yán)謹(jǐn)，致使報(bào)告存在與現(xiàn)場(chǎng)不一致的現(xiàn)象較多。如某新材料公司生產(chǎn)過(guò)程涉及氫氣、氧氣，診斷報(bào)告中的結(jié)論為“本項(xiàng)目不涉及可燃?xì)怏w直接排放大氣”“本項(xiàng)目不涉及氧氣管道”，未對(duì)企業(yè)涉及氫氣的高點(diǎn)排放的符合性和氧化工藝中涉及的氧氣管道符合性進(jìn)行評(píng)估。又如某氫能源有限公司涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品氫氣，診斷結(jié)論為“該項(xiàng)目不涉及兩重點(diǎn)一重大”，未診斷出氫氣為重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品。還有的診斷報(bào)告照抄照搬，抄襲別的企業(yè)的報(bào)告內(nèi)容，張冠李戴現(xiàn)象突出。如某精細(xì)化工企業(yè)的診斷報(bào)告中描述“該企業(yè)對(duì)涉及的氯化反應(yīng)開(kāi)展了精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照評(píng)估結(jié)論建議設(shè)置了自動(dòng)化控制系統(tǒng)”，實(shí)際該企業(yè)不涉及氯化反應(yīng)，也未開(kāi)展精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（4）未對(duì)診斷出來(lái)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。對(duì)于診斷發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，診斷報(bào)告應(yīng)對(duì)問(wèn)題如何整改提出整改建議措施，但部分診斷報(bào)告只有問(wèn)題清單，缺少整改建議。如某新材料有限公司可燃液體儲(chǔ)罐與防火堤距離不符合規(guī)范要求，診斷已發(fā)現(xiàn)，但未提出具體的整改建議，不能對(duì)企業(yè)的整改措施提供指導(dǎo)性的意見(jiàn)。

（5）回避重大缺陷或采用模糊診斷結(jié)論。部分企業(yè)對(duì)于設(shè)計(jì)上、設(shè)備設(shè)施存在的不合規(guī)問(wèn)題缺少整改動(dòng)力，總想蒙混過(guò)關(guān)。而有的設(shè)計(jì)單位或是因?yàn)槟芰Φ桶l(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，或是礙于企業(yè)的情面而不提實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，但又想規(guī)避責(zé)任，便采取了回避或模糊的處理方式。尤其由企業(yè)自行選擇原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行的診斷，明顯存在走形式現(xiàn)象，重大設(shè)計(jì)缺陷往往一帶而過(guò)。如某園區(qū)企業(yè)的安全診斷，平均每家企業(yè)僅提出不足4條問(wèn)題，診斷深度差距較大。對(duì)某重點(diǎn)縣5家由企業(yè)自行開(kāi)展過(guò)設(shè)計(jì)診斷的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核查，安全設(shè)計(jì)方面問(wèn)題仍高達(dá)140余項(xiàng)，其中總圖布局不合理、防火間距不夠、裝置自動(dòng)化控制水平低、爆炸危險(xiǎn)區(qū)域使用非防爆電氣設(shè)備等突出問(wèn)題，都沒(méi)有在診斷中提出[4]。有的診斷報(bào)告中提出的問(wèn)題和實(shí)際給企業(yè)的問(wèn)題“兩本賬”“兩張皮”。

4.2 提高安全設(shè)計(jì)診斷效果的建議

4.2.1 提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、企業(yè)和設(shè)計(jì)單位要提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，從全國(guó)安全生產(chǎn)總體要求的高度做好安全設(shè)計(jì)診斷工作。企業(yè)和設(shè)計(jì)單位都應(yīng)高度重視安全設(shè)計(jì)診斷工作，對(duì)此必須有高度的認(rèn)知。設(shè)計(jì)單位對(duì)企業(yè)安全設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題嚴(yán)格把關(guān)，深入現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題，嚴(yán)格按照“模板”要求編制安全設(shè)計(jì)診斷報(bào)告，并針對(duì)問(wèn)題給出明確的整改建議。

4.2.2 化工企業(yè)要做好安全設(shè)計(jì)診斷各項(xiàng)工作

（1）企業(yè)要委托具有行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)或綜合甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對(duì)企業(yè)總平面圖布置、工藝技術(shù)安全可靠性、設(shè)備設(shè)施完好性、生產(chǎn)裝置儲(chǔ)存設(shè)施及建構(gòu)筑物設(shè)計(jì)和建設(shè)合規(guī)性、公用工程系統(tǒng)配套合理性等各方面開(kāi)展全方位的設(shè)計(jì)診斷。

（2）企業(yè)要組織好各專(zhuān)業(yè)人員、各層管理人員配合設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)合規(guī)性、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施的完整性等全面開(kāi)展診斷，尤其是建設(shè)中有變更的、設(shè)備設(shè)施有變更的、工藝有變更的、自動(dòng)化控制進(jìn)行提升的，更要與診斷專(zhuān)家進(jìn)行深入的交流。

（3）企業(yè)要重視診斷結(jié)論，對(duì)診斷提出的問(wèn)題，能整改的通過(guò)變更進(jìn)行整改；涉及到設(shè)計(jì)缺陷或需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，則要委托設(shè)計(jì)單位開(kāi)展設(shè)計(jì)后進(jìn)行整改。

4.2.3 各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要要做好安全設(shè)計(jì)診斷的監(jiān)督管理

省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要按照《方案》的要求，在設(shè)計(jì)單位選擇方面真正做好統(tǒng)籌，并對(duì)各地區(qū)診斷工作情況進(jìn)行抽查復(fù)核，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門(mén)要認(rèn)真組織設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施安全設(shè)計(jì)診斷，避免將設(shè)計(jì)診斷交于企業(yè)自行開(kāi)展。對(duì)于已開(kāi)展安全設(shè)計(jì)診斷的企業(yè)，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)設(shè)計(jì)診斷報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，督促落實(shí)問(wèn)題整改。

五、結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)主體責(zé)任在企業(yè)。進(jìn)一步提升危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目本質(zhì)安全水平和安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，合格的安全設(shè)計(jì)診斷是企業(yè)保持安全生產(chǎn)的必要條件和堅(jiān)定基石，是消除在役生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的有效手段之一，是化工企業(yè)安全生產(chǎn)的保障和有力抓手，應(yīng)予以充分重視。

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