安全設計診斷是保障化工企業安全生產的有力抓手

發布時間：

2024-09-26 10:52

石油化工和煤化工生產過程具有裝置大型化、過程連續化，工藝過程復雜、工藝條件苛刻，工藝物料潛在危險特性等特點，導致發生事故的種類、可能性、影響范圍和嚴重程度增加；精細化工產品大多屬于技術新、壟斷性強、品種替換快、技術專一性強、工藝精細、分離提純精密、技術密集度高、相對生產數量小、附加值高且具有功能性和專用性的特殊化學制品。精細化工生產領域存在的問題主要體現在對化學反應特性認識不足、自動控制系統和安全聯鎖系統不完善和操作不規范。隨著生產裝置規模的大型化和操作條件的愈加苛刻（主要表現為壓力高、溫度高、易燃易爆和有毒介質儲存量大），一旦發生火災爆炸事故，其波及范圍廣，傷害后果嚴重。鑒于此，對化工生產、儲存裝置開展安全設計診斷，全面查找設計中的漏項，制定有針對性的整改方案，顯得尤為重要。

一、安全設計診斷提出的背景

一些化工企業，尤其一些中小型化工企業早期建設的化工裝置，由于沒有設計或未經過具備相應設計資質的設計單位進行設計，導致工藝裝備存在較多缺陷或安全隱患，生產安全事故多發。主要是生產工藝流程或設備設施、自動化控制水平不能滿足安全生產的要求，主要設備、管道、管件選型不符合相關標準要求，裝置布局不合理，設備設施或建構筑物間防火間距不足，安全風險較大。所以，對這些化工裝置開展安全設計診斷，是全面排查這類裝置存在的安全隱患，提高化工裝置本質安全水平，防止事故發生的重要措施[1]。

2012年6月，國家安全監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部聯合下發了《關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》（安監總管三〔2012〕87號），要求對未經正規設計的在役化工裝置進行安全設計診斷，全面消除安全設計隱患。2018年5月10日，應急管理部發布了《關于印發危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南（試行）的通知》（應急〔2018〕19號），明確要求開展安全設計診斷的主要對象是涉及“兩重點一重大”、硝化物、劇毒化學品等化工和危險化學品生產企業，主要工作是復核在役化工裝置的安全設計合規性[2]。

2019年，江蘇天嘉宜公司“3·21事故”發生以后，各地加強了對化工企業的整治，部分化工園區長期停產排查整改隱患，在漫長的等待過程中，部分企業開始向外地轉移。應急管理部組織有關方面進行了專題調研發現，當前危化品企業產業轉移的主要特點是：以江蘇、浙江等省份為重點的東部沿海地區，其危險化學品企業正加速向中西部和東北地區轉移。產業轉移的同時，風險也在隨之轉移。部分承接地區近年來事故多發，如2022年5月21日，西部某園區的兩家企業分別在上午和下午各發生一起事故，導致4人死亡。6月16日，某企業污水處理車間在試生產期間發生爆炸事故，導致6人死亡。2021年至2023年期間正是轉移項目集中投產期，重大風險加速集聚。為此，2021年11月13日，國務院安委辦印發了《危險化學品產業轉移項目和化工園區安全風險防控專項整治工作方案》（以下簡稱《方案》），對涉及全國20個省市自治區和新疆生產建設兵團的50個化工產業轉移重點縣（園區）開展為期一年的產業轉移專項整治。《方案》要求，2022年底前轉移項目安全設計診斷完成率要達到100%，并要求將本地非轉移化工項目納入整治范圍，與轉移項目一并開展專項整治。

二、安全設計診斷的重要性和必要性

安全設計診斷工作要對裝置（設施）布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動化控制、公用工程等進行設計復查審核，全面查找由于設計不到位或建設過程中的私自變更產生的隱患，并及時整改治理，保障安全生產條件。因此，企業通過這樣一個系統完整而且全面的安全設計診斷的過程，便可以查找出許多其在最初設計就存在的不足之處。只要知道自身的問題所在，便可以通過分析所發現的存在的問題，來提出相應的改進措施。把發生事故的可能性降到最低，最大限度地把危險遏止于源頭。除了能大大降低發生事故的可能性，合理的安全設計，還可以有效降低事故發生造成的危害，對化工企業的安全設計進行診斷，確保設計符合國家的標準，符合本質安全的原理，是保證安全生產事故不會發生的必要前提。化工企業的安全設計診斷，不僅能發現現役的化工設備在安全設計存在的隱患，對于新建項目更是擁有巨大的意義，因為設計階段僅僅存在于“圖紙”之上，所以在新建裝置上，實施設計診斷達到本質安全是比較簡單的和比較經濟的。綜上所述，對化工企業實施安全設計診斷是化工企業安全生產的重要保障，也是降低化工企業安全事故危害的重要途徑，其重要性不言而喻。

根據本質安全化原理，我們可以看出依靠自身的安全設計來降低事故發生的可能性是行之有效的。但是，并不是所有的安全設計都是合理的，有的即使設計時合理，但是由于生產技術的創新和發展，可能目前已經有更好的設計可以取代。因此，開展在役化工裝置（設施）安全設計診斷工作，重點針對涉及“兩重點一重大”化工和危險化學品企業的安全薄弱環節，重點整治“規模小、管理亂、基礎差、風險高”的企業，對已建成和在建的化工企業的安全設計進行全面診斷，對不合理、不完善的設計提出合理的改進建議，及時發現并消除重大隱患，不斷提升化工裝置（設施）本質安全整體水平顯得尤為重要。

三、安全設計診斷的形式與內容

按照《方案》要求，省級應急管理部門統籌組織具有工程設計綜合甲級資質或化工石化醫藥行業甲級資質的設計單位，由設區的市級應急管理部門實施，對轉移項目開展安全設計診斷，形成安全設計診斷報告，并督促企業落實整改。為此，有關部門組織設計單位開展了安全設計診斷專項培訓，并于2022年7月15日印發了《關于印發危險化學品項目設計診斷報告模板的函》，進一步明確了設計診斷的內容：

（1）總圖設計復核。主要對轉移項目設計單位資質、安全設施設計專篇進行復核，對總平面布置、設計變更及實際建設情況與設計是否一致等進行復核。

（2）工藝設計診斷。主要對工藝安全可靠性論證、危險與可操作性（HAZOP）分析、反應安全風險評估、重點監管的危險化工工藝控制措施等進行診斷。

（3）設備及管道復核。主要對特種設備設計、制造和安裝，其他非標設備、管道、管件的設計、選材、安裝等進行合規性復核。

（4）自動化控制系統復核。主要對可燃及有毒氣體檢測和報警設施的設計、選型、安裝，重大危險源溫度、壓力、液位、流量等信息采集監測設施的設計、安裝，自動控制系統的設置、裝備，危險物料安全泄放系統的設計、選型、安裝等進行合規性復核。

（5）公用及輔助工程復核。主要對消防設施、控制室、供配電、管廊等公用及輔助工程的設計、建設，危險化學品儲存場所、設施的設計、建設等進行合規性復核。

筆者認為，安全設計診斷重點應側重于工藝技術來源、工藝安全可靠性論證及精細化工反應安全風險評估結果應用情況等涉及化工過程本質安全化方面的內容，還要重點對不按設計文件施工、私自變更等問題進行診斷。安全設計診斷還應以現行國家標準、規范、規章等相關文件為依據，對淘汰落后工藝技術和設備的使用情況進行診斷，尤其是對于在役裝置的診斷，重點要復核未按照設計文件施工的問題。針對問題提出有針對性地改進措施，削減安全風險。

四、全設計診斷存在的問題與整改建議

4.1 安全設計診斷存在的問題

筆者作為化工產業轉移重點縣（園區）專家指導服務協調組成員去過多個園區的不同企業，通過調研發現，安全設計診斷還存在較多問題，主要表現在：

4.1.1 對安全設計診斷認識不到位

企業不重視設計診斷工作，仍存在僥幸心理和走過場心態，只為應付各級應急部門檢查，沒有意識到設計診斷工作是消除設計不規范、消除隨意變更風險的重要舉措；沒有認識到安全設計診斷的主要目的是消除存量風險，診斷出建設項目在設計上的不合規、在項目建設時未落實設計要求、在竣工驗收后私搭亂建或隨意變更等方面存在的問題，以及三年行動任務、精細化工企業專項整治“四個清零”和高危細分領域專項整治所提出的本質安全提升的要求落實情況等，通過系統的診斷發現不足，通過企業完善設計、整改提升而消除存量風險，提升本質安全水平。部分企業對設計診斷報告中的建議措施不重視，整改力度不夠，如某園區40多家企業通過設計診斷發現2000多項問題，一年后對整改情況進行核查，發現整改率不足80%。

4.1.2 設計診斷單位未找準切入點

通過對幾十家企業安全設計診斷報告的復核結果來看，設計單位在安全設計診斷工作上未把握住重點，投入力量不足。主要體現在：

（1）部分設計單位忽視對現場的勘察，“紙上談兵”，對照圖紙找問題，忽視對企業現場總圖布局、工藝本質安全、設備和管道與設計的一致性、自動化控制措施的設置、消防設施配備、化學品儲存管理等問題的排查，對企業未落實設計、私搭亂建、隨意變更、自動化水平低、工藝危害評估有缺失等方面的排查不到位，尤其是部分設計單位專業人員缺少現場經驗，致使診斷后企業還存在較多的問題[3]。

（2）安全設計診斷力量配備不足，照抄照搬《安全設施設計專篇》中的內容。筆者通過調研發現，大部分設計診斷單位專業力量配備不足，都是5～6個人甚至2～3個人在企業現場工作一天時間，包括查閱資料和踏勘現場，然后就按照企業提供的設計資料開始編制診斷報告，最終出版的設計診斷報告中無各專業具體的診斷過程，僅有籠統的結論，有的企業的診斷報告中專業不全，缺少管道、建筑、消防等專業的診斷內容及診斷結論。

4.1.3 設計診斷質量總體較低

通過對產業轉移重點縣多個園區不同企業的調研發現，設計診斷報告質量總體較低。主要體現在：

（1）診斷內容有漏項。如某新材料公司的安全設計診斷報告書中缺少精細化工企業反應風險評估結果運用情況、總圖、建筑等專業的具體診斷過程等內容，無診斷結論和問題清單。缺少對消防水源及泵房、消防用水量、消防給水管道及消火栓、消防水炮、水噴淋和水噴霧、泡沫滅火系統、滅火器設置、液化烴罐區消防冷卻水系統、建筑物內消防、火災報警系統等消防設施的診斷內容，與應急管理部《關于印發危險化學品項目設計診斷報告模板的函》中的要求的相關內容還有較大差距。

（2）未診斷出明顯的設計缺陷。部分設計診斷由于專業人員配備不足、現場核查不認真不全面或者是時間短等原因，對于明顯的設計問題出現診斷漏項。某新材料科技有限公司的診斷報告中，未對反應裝置安全措施情況逐套裝置進行。如：“本項目采用DCS控制系統，設置了壓力、溫度、流量、液位等工藝參數的檢測、報警儀表及控制閥門，并在DCS中顯示、調節、記錄、報警及控制；裝置內主要機泵、設備的運行狀態也在DCS上進行顯示，實現集中控制，按照DCS組態程序實現自動化控制生產”，未對照《首批重點監管的危險化工工藝目錄》《首批重點監管的危險化工工藝安全控制要求、重點監控參數及推薦的控制方案》要求，對不同裝置的不同重點監控參數和安全控制措施的符合性逐項開展對比診斷。報告中對硝化反應自動化控制系統設置情況檢查結論為“已按要求設置控制系統”，但實際現場硝化反應未實現自動化控制。某企業專為倉庫自動滅火而設置的消防泡沫罐卻布置在倉庫內部，設計診斷中均未提出問題。

（3）診斷結論與實際不符。診斷結論的符合性是基礎，而部分設計單位現場勘察不深入，報告編制不嚴謹，致使報告存在與現場不一致的現象較多。如某新材料公司生產過程涉及氫氣、氧氣，診斷報告中的結論為“本項目不涉及可燃氣體直接排放大氣”“本項目不涉及氧氣管道”，未對企業涉及氫氣的高點排放的符合性和氧化工藝中涉及的氧氣管道符合性進行評估。又如某氫能源有限公司涉及重點監管危險化學品氫氣，診斷結論為“該項目不涉及兩重點一重大”，未診斷出氫氣為重點監管危險化學品。還有的診斷報告照抄照搬，抄襲別的企業的報告內容，張冠李戴現象突出。如某精細化工企業的診斷報告中描述“該企業對涉及的氯化反應開展了精細化工反應風險評估，按照評估結論建議設置了自動化控制系統”，實際該企業不涉及氯化反應，也未開展精細化工反應風險評估。

（4）未對診斷出來的問題提出整改意見。對于診斷發現的問題，診斷報告應對問題如何整改提出整改建議措施，但部分診斷報告只有問題清單，缺少整改建議。如某新材料有限公司可燃液體儲罐與防火堤距離不符合規范要求，診斷已發現，但未提出具體的整改建議，不能對企業的整改措施提供指導性的意見。

（5）回避重大缺陷或采用模糊診斷結論。部分企業對于設計上、設備設施存在的不合規問題缺少整改動力，總想蒙混過關。而有的設計單位或是因為能力低發現不了問題，或是礙于企業的情面而不提實質性問題，但又想規避責任，便采取了回避或模糊的處理方式。尤其由企業自行選擇原設計單位進行的診斷，明顯存在走形式現象，重大設計缺陷往往一帶而過。如某園區企業的安全診斷，平均每家企業僅提出不足4條問題，診斷深度差距較大。對某重點縣5家由企業自行開展過設計診斷的建設項目進行核查，安全設計方面問題仍高達140余項，其中總圖布局不合理、防火間距不夠、裝置自動化控制水平低、爆炸危險區域使用非防爆電氣設備等突出問題，都沒有在診斷中提出[4]。有的診斷報告中提出的問題和實際給企業的問題“兩本賬”“兩張皮”。

4.2 提高安全設計診斷效果的建議

4.2.1 提高思想認識和政治站位

各級應急管理部門、企業和設計單位要提高思想認識和政治站位，從全國安全生產總體要求的高度做好安全設計診斷工作。企業和設計單位都應高度重視安全設計診斷工作，對此必須有高度的認知。設計單位對企業安全設計存在的問題嚴格把關，深入現場發現問題、提出問題，嚴格按照“模板”要求編制安全設計診斷報告，并針對問題給出明確的整改建議。

4.2.2 化工企業要做好安全設計診斷各項工作

（1）企業要委托具有行業甲級資質或綜合甲級資質的設計單位，對企業總平面圖布置、工藝技術安全可靠性、設備設施完好性、生產裝置儲存設施及建構筑物設計和建設合規性、公用工程系統配套合理性等各方面開展全方位的設計診斷。

（2）企業要組織好各專業人員、各層管理人員配合設計單位對設計合規性、現場設備設施的完整性等全面開展診斷，尤其是建設中有變更的、設備設施有變更的、工藝有變更的、自動化控制進行提升的，更要與診斷專家進行深入的交流。

（3）企業要重視診斷結論，對診斷提出的問題，能整改的通過變更進行整改；涉及到設計缺陷或需進行設計變更的，則要委托設計單位開展設計后進行整改。

4.2.3 各級應急管理部門要要做好安全設計診斷的監督管理

省級應急管理部門要按照《方案》的要求，在設計單位選擇方面真正做好統籌，并對各地區診斷工作情況進行抽查復核，各設區市應急管理部門要認真組織設計單位對項目實施安全設計診斷，避免將設計診斷交于企業自行開展。對于已開展安全設計診斷的企業，各級監管部門應組織專家團隊對設計診斷報告進行復核，督促落實問題整改。

五、結束語

安全生產主體責任在企業。進一步提升危險化學品項目本質安全水平和安全風險管控能力，有效防范化解重大安全風險，合格的安全設計診斷是企業保持安全生產的必要條件和堅定基石，是消除在役生產裝置和儲存設施現有風險的有效手段之一，是化工企業安全生產的保障和有力抓手，應予以充分重視。

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安全設計診斷是保障化工企業安全生產的有力抓手